教育政策免费师范生政策政策分析

［摘要］免费师范生新政属于公共新政范畴，新政过程是一个核心的问题，文章试从新政的起草、执行、评估与监控、终结及周期五个环节对免费师范生新政进行新政剖析免费师范生最新政策，并从新政联系的角度对免费师范生新政提出一些建议与意见。

［关键词］教育新政免费师范生新政新政剖析

［中图分类号］G65［文献标示码］A［文章编号］1009-5349（2011）08-0185-02

一、概念划分

“教育新政是一种有目的、有组织的动态发展过程，是两党、政府等政治实体在一定历史时期，为了实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动根据和准则。”[1]免费师范生新政是国务院2007年颁授并于同年夏季执行的由南京师范学院、华东师范学院、华中师范学院、西南师范学院、陕西师范学院、东北师范学院六所部属师范学院承当对师范生推行免费教育的新政。详细的规定是：免费师范生入学前要与小学和生源所在地县级教育行政部委签署合同，承诺结业后从事中学校教育。到城镇中学工作的免费师范结业生，应先到农村义务教育学院任教服务三年。免费师范生通常要回到生源所在省市的中学校任教10年以上，假如毁约，应返还按规定享受的免费教育成本并收取毁约金。免费师范生结业前及在合同规定服务期内，通常不得报名全日制研究生等。

二、政策剖析

教育新政剖析是对教育新政的起草、执行、评估与监控、终结及新政周期的全过程进行研究的步骤。[2]

（一）免费师范生新政起草背景剖析

1.思想症结。师范教育的倡导者是梁启超。他于1896年在《时务报》发表了《论师范》一文，论述了他的师范教育思想，于此开启了我国晚清师范教育的先河。他提出“今日美国之大患，苦于人才之不足，而人才之不足由学院不兴也”。因而，“变法之本，在育人才”，而“人才兴，在开学校”。[3]梁启超在那时特殊的时代背景下提出师范教育，是对我国晚清师范教育的思想带动。之后一些知名的教育家如陶行知等都竭力倡导师范教育，并提出宝贵的师范教育思想并应适于实践。

2.社会背景。首先，当前城乡差别很大，广大的农村地区师资无论是人数还是品质都难以保证。我国农村人口占全省总人口的60%左右，农村教育虽然是一个不可忽略的教育问题。虽然，就现在以培养师资为主的师范大学培养的中学结业生就业去向问题来说，还存在着巨大的弊端。大部份结业生不乐意到急需师资的农村从教，纷纷涌入城市的僵局导致了人力资源两级分化的逐渐恶化，与此同时导致一系列的社会问题。大城市人才济济，竞争激烈并且这些结业生处于失业状态，导致人才的耗费与闲置。而广大的偏远地区却又是人才短缺，师资严重不足，教育品质崩塌严重。解决这一问题的根本途径就是体制的确立、政策的施行，因此国家免费师范生新政再次复苏。

再者，贫富差异严重，致使巨大一部份中学生面临着上不起中学的窘境。自1997年的半计费到1999年大扩招的全计费新政的落实经常到2007年其间，师范生由原先的不计费到半计费再到全计费新政过渡过大，从某些意义上打消了师范生从事教育的积极性，尤其是去偏远地区从事教育的意向。从费用利润的视角来讲，投入和利润之间的关系只是不容许师范生到偏远地区从事教育教学工作的。而国家施行的免费师范生教育一方面是为贫苦中学生上中学解决了燃眉之急，另一方面国家降价新政的颁布，并且中学生荣获一定的现实利润。

最后，农村社会结构是以渔业为基础的乡土社会结构，地缘、血缘关系构成农村人与人之间的基本关系，再加上农村常年生产力的落后，文化的保守性与滞后性，并且农村人口流动出现一潭死水，并随着社会的发展并且出现向上流动的情势。因此广大的农村社会急需注入新的理念与文化，还要先进的生产力与生产技术。免费师范生的出现有促使推动农村社会的建设、发展。有促使给农村人口接受先进的教育与观念，有助于农村人口的社会流动，进而有促使社会稳定与发展。

三、免费师范生新政执行剖析

“政策执行过程主要包括新政宣传、政策分解、物质打算、组织打算、政策试验、全面推行、协调与监控等功能环节。”[4]免费师范生新政自教育部颁行后，六所部属师范大学第一时间在美国教育部网站和相关媒体举行了新闻公布会，对免费师范生新政做了详尽的阐述、宣传，并从中学内部从师资、教学方式、课程设置、培养方式与方案上做了积极的打算。

六所部属师范大学于2007年9月开始免费师范生新政的全面推行，招收第一批免费师范生。上海师范学院同年招生计划450人，分别从宁夏、广西、云南、贵州、陕西、山西、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏、上海、广东、海南招收。2008年上海师范学院招收720人，其中提高了四川、湖北、湖南、三省。华南师范学院2007年招收免费师范生1000人，投放东部的名额约950个免费师范生最新政策，次年招收1400人；东北学院2007年招收2945人，主要偏向中东部地区，2008年招收2945；西南师范学院2007年计划招生数为1528人，2008年招收1866人；华南农大在全省招收免费师范生2200名，2008年招2300人；山东师范学院在2007年招收了2600名免费师范生，占全校招生名额的三分之二，2008年招2640人。从招生数量与分布来看，六所部属师范大学主要面向中东部，尤其是东部：包括上海、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等十二个省、市和自治区。并有向中部及南部沿海地区招收的趋势。如华南师范学院在北京地区招生，上海师范学院在湖南招生，华东师范学院在上海招生等等。免费师范生在全省招生的覆盖面将逐步扩大。

六所师范学院在免费师范生的培养上，只是渐次起草了一些培养方案以培养出优秀的班主任。上海师范学院在免费师范生培养方式上推行“双导师制”，并启动了“名师导航计划——免费师范生与名师面对面”系列讲堂，成立“中国国际文化交流英华助学金”等来推动并激励免费师范生的学习与成长。华中师范学院为免费师范生专门推行“孟宪成书院”，采取住宿制书院方式，师生集中住宿，并在寝室楼里开辟专门的座谈室。在课程设置中开办6门孟宪承书院通識系列讲堂课程，从而增强师范生人文、社会和自然科学的基本素质，拓展师范生的学科视野，把握学科前沿理论与知识。并将尝试学习与实践相结合的教学方法，将实习、研习、实习一体化。西南师范学院启动了“优秀班主任和教育家培养安装工程”，并对师范专业推行“本硕一体”的人才培养机制，在课程内容变革上，指出专业课程教学的师范性，格外重视知识的系统性、贯通性、鲜明性和生动性。华中师范学院筹划组建“华中农大班主任职业能力拓展中心”，分别从师范生口语能力、书写能力、信息能力、沟通能力、教学能力、班级管理能力等方面进行拓展。并积极筹办建设集生源地、实习基地、研究基地、服务基地、远程教育基地五位一体的“综合变革实验区”。山东师范学院推行“2＋2”教师教育人才培养方式变革，并时常组织师范生到实践基地举行教学观摩、教育见习和教育调查。积极筹划建设“教师职业能力发展研究中心”，确立相应的试验室，实现班主任教育培养从知识范式向能力范式的变革。学院还尝试对免费师范生施行一年后一次专业分流机制。东北中学师范生免费教育培养观念中，“专业化”是一个重要的内容。在免费师范生上讲求“师农互补”，学院将招生、实习、就业一体化。[5]六所师范学院无论是在免费师范生培养方式、教学方法、课程设置，还是课余实践等环节都纷纷颁布并推行了一系列的举措，以更好地实现免费师范生培养目标，为培养优秀的班主任做出了积极的努力。