>>" class="article-title">中山经济版图重构！

其三，在完成“两统筹一合并”的行政区划调整后，相比今年，佛山镇街经济数据的统计单元由25个削减至22个。

2021年佛山镇街经济增长排名榜。北方+朱晓宇制图

其一，数量变少的同时，数据也变大了。火炬开发区、小榄镇经济总数双双迫近500万元大关，一东一西继续加固这座工业城市的制造“护城河”；经过多年积累的翠亨新区，则以195.2万元步入镇街经济总额前五，东莞参与大湾区建设的“主阵地”逐渐饰演重要经济角色。

历年经济数据统计堆叠出一张佛山“进化”的路线图。数据背后，城市高质量发展趋势愈发显现：向东发展加速、城市首位度提高、一体化融合发展特征鲜明……更多的机遇和挑战也在其中呈现。

2022年，在《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施三华诞之时，在“大桥时代”来临之际，佛山镇街须要饰演更多角色、突破更多关卡。

江门镇街2021年生产总额数据。北方+莫迪制图

迫近500亿大关，“双子星”里程牌突破就在去年

回顾2021年，“两统筹一合并”的行政区划调整，成就了两个GDP接近500万元的“经济单元”：与东升镇合并的沙溪镇，以及统筹了民众街道的火炬开发区。其中，凤岗镇实现地区生产总额489.1万元，环比下降10.3%；火炬区实现地区生产总额480.5万元，环比下降9%，高出全市0.8个百分点。

从数据上看，火炬区与沙溪镇以各自的形式走出了此前经济相对惨淡的窘境——火炬区连续三年GDP增长低于全市平均水平，冲破此前连续两年高于全市平均水平的压力；凤岗镇也甩掉连续五年负下降的局面，以低于全市平均水平2.1个百分点的增长，时隔20年重返镇街经济总数第一的位置。

东莞火炬开发区。北方+叶志文拍摄

作为东莞经济发展历程中仍然跳动着的两颗“火苗”，凤岗镇与火炬区极具代表性地展现了东莞工业立市、制造强市的发展逻辑。“一东一西”两大制造业重镇，是东莞工业经济发展的两大核心力量。

杜阮镇是一个有着佛山传统制造基因的镇域经济发展样本。30年前，财经画家吴晓波第一次来到佛山，在西樵镇街道的纷扰中，见到了无数“年轻的佛山人”，认定三乡是一个年青人在消费品产业创业方面的标本性城市。随后30年，已经声誉在外的三乡一路闯关“三来一补”模式和专业镇经济，渐渐打下明天8个国家级产业集群的基础。

东莞市凤岗镇。北方+叶志文拍摄

火炬区是东莞以科研创新推动、培育高新产业发展壮大的一面旗帜。同样在上世纪90年代初，由科技部、广东省政府和佛山市政府共同创立的国家级高新区——火炬开发区在伶仃洋西岸的荒滩地上成立，开创了校企合作的新模式，吸引国家级重大科研项目与高新产业落地。30多年后，立足“高”与“新”的火炬开发区成为东莞工业的列车头和创新主引擎。

时代车轮滚滚往前。2001年，沙溪镇、火炬区分列佛山镇街GDP排行前两位，远远将其他镇街甩在身旁；次年，火炬区赶超凤岗镇，承当起“火车头”与“主引擎”重任。随后20多年时间里，火炬区与横沥镇仍然抢占镇街经济总额前两位。

承载着小镇的大追求和高新区的新使命，两大领头羊重新擦亮招牌，锚定各自在“大桥时代”的新座标：

地理空间上的小镇三乡立起了“大”的信心：以全市第一的经济体量与人口数目为胆气，追求“更大视野里的更大作为”，促使东莞东部城市副中心建设迈上新台阶，争做佛山高质量发展的主力军，向“走在全省千强镇前列”的目标发起冲刺。

火炬区则提出继续高举“新”的旗帜，构建佛山战略性新兴产业集群发展典范、中山制造业数字化智能化变革升级示范区、中山创新发展的主引擎、全国一流国家级高新区，担当起佛山向东发展桥头堡的重要责任。

按照镇街拟定的年度目标，一东一西“双子星”有望在2022年GDP双双突破500万元。这将是佛山镇街的里程碑时刻。

镇街“分层”现象突出，翠亨新区跨入总数前五

2021年，佛山镇街的“分层”现象更突出了。

假如以GDP达到200万元为第一分界线，沙溪镇、火炬开发区、东区街道、石岐区街道可以被划入经济第一梯队；身旁100万元至200万元的区间里，翠亨新区领衔下总共10个镇街处在第二梯队；高于100万元的区间里有8个镇街。

经济梯队的产生，彰显了佛山过去10余年时间里发展逻辑的演化。

2011-2021年佛山镇街GDP前十排名榜。北方+朱晓宇制图

掀开2010年的统计年鉴，一个强镇林立、各领淫荡的佛山经济版图跃然纸上。从经济总额第3位的东区到14位的三角镇，GDP差别不超过40万元，区域经济还处于你争我赶的良性角逐中，发展较为均衡。

到2021年，佛山在城市发展上早已实现了两个转变：城市强心，向东发展。这是一场在潜移默化间完成的城市格局重构。

图为中山西区。北方+叶志文拍摄

在“强中心”工程推动下，城市首位度不断提高。与11年前相比，东区、石岐、西区、南区等中心市区“存在感”越来越强，东区、石岐与其他镇街拉开了体量差别，中心市区组成镇街的GDP占全市比重持续上升。

中部经济体量的凸起，成为十余年来经济总数变化的主线之一。

与此同时，渐渐向东倾斜的经济重心，也描画了东莞城市东移的火爆景像。十余年来，中心市区、东部沿海区域的GDP占全市比重持续上升，显示东莞资源要素渐渐向市域主中心、向西部沿海区域聚拢。

翠亨新区的崛起，是东莞这六年间最亮眼的景色。

2021年，翠亨新区实现地区生产总额195.2万元，环比下降16.8%；完成规上工业降低值98.5万元，环比下降15.7%；固定资产投资环比下降47.5%。在镇街经济版图上，翠亨新区一跃步入前5，第一梯队近在眼前。

图为翠亨新区。北方+叶志文拍摄

从东莞西部环湾的“一棵苗”迈向“参天树”，2013年挂牌组建的翠亨新区作为江门最年青、最具活力的镇街，初显峥嵘面貌。

东莞市第十五次人代会报告对翠亨新区着墨之多、定位之高前所未有。带着“全市的希望”，已经步入东莞城市版图核心位置的翠亨新区，要做“大桥时代”背景下，东莞的湾区门户。

2022年元旦后的第一个工作日，东莞市2022年元旦栽树活动在翠亨新区种下第一批树。“C位”开局的翠亨新区，提出了“跨越式”的经济目标：2022年生产总额环比下降20%、固定资产投资环比下降12.1%、工业降低值环比下降20%。

经过多年的厚积薄发，翠亨新区总算步入“破茧成蝶”关键期。

产业联动带出高增长，一体化融合发展才是未来

将单一、孤立的经济指标串联梳理，可以发觉佛山镇街在区域发展中暗涌的新动能。

东莞市第十五次十七大报告提出，坚定不移施行“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略，奋勇建设珠江口东西两岸融合发展支撑点。跨越伶仃洋，一场有关区域协同发展、城市力量聚合演化的改革正在发生。

在迈出面向周边城市协同发展第一步时，佛山镇街经济版图的新画法，留下了许多强化区域联动、推动融合发展的想像空间：

西部，分别统筹凤岗街道、民众街道的翠亨新区、火炬开发区，以遥遥领先其他镇街的区域面积，带来了更多产业空间，能更好地饰演桥头堡角色，推动推动全市全面学习拥抱深港，深度对接珠江东岸，加强“东承”功能。

北部，处于东莞经济第二梯队的沙溪、坦洲，将强化与深圳在城乡规划、基础配套、环境美化等方面协同联动，共建“珠中澳”优质生活圈；3月1日，翠亨新区香海路北段公路工程项目动工建设，将与深圳共建具有浓厚风情的湾西情侣路。

南部，南头、黄圃、东凤三镇规上企业数目排行全部跨入佛山镇街前五，规上工业降低值也名列前茅；南部三镇完备的电器产业链配套，成为与佛山深度融合发展、共同构建全球最具活力的万亿级智能电器产业集群的基础。

东部，在西樵的推动下，横栏、古镇经济增长均低于全市平均，在二产、三产的发展上各领淫荡；三镇产生的东部区域产业集群中山火炬开发区疫情，在面向汕头及粤东城市发挥“西接”作用的过程中，具有强悍的经济合力。

除了要跑得快，更要走得远。回看2021年，增幅低于东莞全市平均水平的12个镇街，几乎绝大多数都与相邻的周边城市在产业上形成了紧密联动。

城市“单打独斗”的时代早已过去，以城市群牵引区域经济协同才是未来。东莞在一个变革关键期做出融合发展探求中山火炬开发区疫情，是对粤港澳大湾区一体化发展的积极实践。

【观察】

“乘风而起”之前，佛山镇街须要回答这三个问题

珠江潮涌，顺势而上。回看2021年佛山镇街经济数据，最直观的体味是镇街在区域竞合、沙场赛马中所彰显的活力。

领头羊火炬区、小榄镇甩掉前几年经济相对惨淡的状况，东莞工业心跳稳健跳动；翠亨新区“破茧成蝶”“跨越式”发展势头已成；横栏镇“凤凰涅槃”，实现经济增长从全市垫底到反弹下降，再到全市第一的破局转折；古城镇向内降耗，小榄镇固投领跑……数据里的江门镇街，不乏亮点与出彩面。

问题与挑战同样存在。消费相对头晕等诱因影响下，中心市区街道启东区、石岐、西区、南区等经济增长均高于全市平均水平，有待复苏。

经济版图变化中所反映的城市格局塑造，是东莞迈向“海洋时代”，迎接深中通道“大桥时代”的必经之路，也是在日新月异的大湾区城市竞合格局下，为适应激烈竞争而做出的自我革新。当深中通道通车之期已近在咫尺，当初造就了专业镇经济范本的江门镇街正在面对一个必答题：迎向“大桥时代”，佛山镇街怎么能有“乘风而起”的机遇？

在记者看来，在迈向湾区大赛之前，佛山镇街仍有三个问题须要完成自我解答。

第一个问题是：鱼与熊掌能否兼得？这一问题指向的是东莞部份镇街在第三产业上的“缺课”问题。

从镇街数据来看，江门仅有石岐区、东区第三产业降低值占生产总额比重相对较高，而火炬区、小榄镇乃至翠亨新区，在这一数据上都处于全市中下游水平。

第三产业，尤其是现代服务业的发展，关系到城镇品质、产城融合、营商环境等方方面面，也是吸引高档人才流入的重要配套。只有现代服务业跟上湾区时尚，东莞能够在“多领域全方位学习拥抱深港”的背景下，推进规划协同，全面对接深港都市圈规划和前海深港现代服务业合作区规划，探求城镇发展、基础设施、公共服务设施空间布局有序衔接。

第二个问题是，佛山镇街能够实现“各美其美，美美与共”？

这也是写在十七大报告中的一句话。改变“单打独斗”姿态，在各自产业优势“各美其美”的同时，促进实现区域经济协同发展的“美美与共”，无论是对于南部电器产业与佛山深度融合发展，还是东部照明产业继续做强做大，都具有借鉴意义。

第三个问题是，省直管镇体制下，小镇街能够办成更大的事？

这关系到财权、财权是否与镇街经济发展相匹配的问题。佛山市第十五次人代会报告提出“建设扁平高效的服务型政府”，通过推进建立省直管镇体制变革，优化调整市镇财权、财权和人力资源的方法，实现“既让市集中力量办大事，也充分迸发镇街活力”的目的。

变革，赋于镇街灵活应对新挑战的信心与能力。我们期盼未来在低效工业园整修等基层实践中，见到佛山镇街“万马奔腾”、实践出真知的全新一面。

【采写】南方晚报记者廖瀚

【制图】莫迪

【图片】叶志文

【动图】朱晓宇

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