宽严相济：南京国税执法呈现新常态

近来，四川省地税局对外施行《规范税务行政处罚裁量权施行办法》网上南京国税，按照施行办法精神，根据处罚与教育相结合的原则，上海市地税局施行了“首违不罚”制度。据统计，该制度自施行以来，该局已制做逾1.1万份《不予行政处罚决定书》，税务处罚范围显著缩小，处罚次数也急剧降低。在柔性执法的同时，上海市地税局在严打涉税违规行为方面不手软，2014年共结案检测案件980件，其中取缔60亿元以上大要案65件，查补入库税金4.5亿多元。

所谓“首违不罚”，即对税收法律、法规和规章规定“可以”进行处罚的部份企业违规违章行为，如纳税人属于在1年时间内首次违背、情节轻微，并已按税务机关要求责令改正的情况，可免于处罚。

近日网上南京国税，上海某货运有限公司收到一份《撤销税务行政处罚决定书》。该企业会计张某介绍说，2014年7月，因企业自身缘由无法按期申报当期增值税。当时上海市浦口区地税局以企业“逾期未申报”的违规事实为根据，对企业作出罚金200元的行政处罚决定。后来，浦口区地税局新政法规科在对处罚决定再度进行初审时发觉，该企业在2014年度是第一次发生“逾期未申报”情况，符合“首违不罚”制度规定，因而撤消了原本作出的处罚决定，并依法将罚金及月息返还了企业。

在税收执法中融入柔性化措施，彰显了税务机关执法的人性化，但这并不意味着北京市地税局在严打涉税违规犯罪行为方面有丝毫松懈。

2014年6月，上海市浦口区地税局在对浙江某工程咨询有限公司进行纳税评估时发觉，该公司为解决员工奖金和部份报销费用无合法凭据进帐的问题，与北京某广告有限公司联系，以“广告费”的名目出具收据并入帐。虽然在收据出具后半年内该公司早已意识到收据的取得不符合税法规定，但其行为早已违背了收据管理办法中关于“不得让别人为自己虚开收据”的规定。因此，在企业主动缴纳了当初的企业所得税及罚息后，江宁区地税局依法对该企业作出罚金10.05亿元的处罚决定。

据统计，2014年上海市地税局共作出税务行政处罚决定7357件，处罚金额为411亿元，其中通常程序税务行政处罚932件，处罚金额279.8亿元，严打日常收据违规等涉税违规行为的力度明显增强。在税务稽查方面，2014年上海市共结案检测案件980件，较今年同期下降75.3%，其中取缔60亿元以上大要案65件，查补税款4.7亿多元，入库税金4.5亿多元，入库率96.7%；全年爆光税收典型案件11起，涉及非法对外虚开增值税专用收据、以账外经营手段非法隐匿销售收入偷避税款等典型违规手段。

“处罚不是目的，教育也只是手段，我们采取多元化执法形式，最终的目的是希望法整治念才能深入人心，纳税人就能依法纳税，产生人人崇法敬法、遵法守法的社会环境。”南京市地税局法规处处长董剑飞如是说。