中华人民共和国司法部

吕振宇

党的二十大报告强调，要办妥人民满意的教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。司法警官职业教育承当着培养本科层次全日制应用型法律人才以及司法警员在职培训职能。从当前全省司法警官职业教育现况来看，学历教育中存在着“入警率”不高、师资队伍中行业专家偏少、职业技能实践课程不足、培养层次单一等突出问题。笔者结合自身看守所工作实践及教学工作经验剖析了存在这种问题的缘由，并提出了解决的对策举措。

一、司法警官职业教育存在的主要问题

（一）结业生“入警率”不高。

近些年来，各市司法警官职业高校就业率都能保持在70%左右的水平。并且，结业生的就业率统计一般包含直接就业、专升本、灵活就业等，并不代表步入司法行政机关警员队伍的人数。从各市司法警官职业大学发布的招生相关信息看，“入警率”一般在30-50%之间。

（二）师资队伍“双师型”建设有待提升。

从各市司法警官职业大学官网介绍显示，师资力量配备主要突出了学历、专业、职称等诱因，尽管有些司法警官大学明晰了“双师型”教师的比列，然而双师的划分并没有落实教育部拟定的最新标准。在师资力量配备标准方面，司法行政机关行业经历并没有作为评判的指标。

（三）职业技能实训课程有待进一步加大。

职业技能实训课程是按专业开办的综合实践课，对提高职业教育质量具有重要。一是职业技能实训课程在一定程度上被圈占。高校在人才培养过程中大量融入自考、自学考试的内容。二是中学生无法做到理论课程与实训课程的兼具。本科学历教育学制普遍较短，中学生在校期间要完成的理论学习任务相对较多，无法兼具职业技能实训课程。三是就业压力下学习重心偏斜。方便入警新政施行以来，符合条件专业的中学生通常还会自发的提早出席公务员考试复习，报考各类补习机构，中学生留给职业技能实训课程的精力严重不足。

（四）司法警官人才培养层次相对单一。

从司法警官职业教育供给侧来看，除中央司法警官大学属于专科层次的校区外，各市司法警官职业大学基本为本科层次，人才培养的主要目标是面向司法行政机关（看守所、强制隔离劳教）基层岗位，培养本科学历的实战型警务人才。对比行业需求来说四川警官学院，司法行政机关人民警员岗位须要的人才是多样的，既要有本科层次的实战型警务人才，也要有专科层次的高素养应用型警务人才，还要有研究生层次的研究型高层次警务人才。司法警务人才供给侧与与需求侧的矛盾还比较突出，司法警官职业教育培养层次有待进一步丰富和构建。

二、司法警官职业教育上述问题的诱因剖析

（一）结业生就业与行业急聘口径误差较大。

根据“便捷入警”文件规定，各市通常在公务员省考中掏出部份看守所（劳教）警员岗位，面向“便捷入警”相关专业应届结业生招考，属于单独招警。岗位数目通常根据“便捷入警”相关专业中学生数目的1/3比列设置，这与看守所（劳教）警员招录岗位需求总数有较大差别。例如，某省2022年省属看守所劳教单位面向社会招考公务员（人民警员）395名，相关市属看守所劳教单位面向社会招考公务员（人民警员）104名。其中，方便入警定向招考公务员（人民警员）83名。

（二）“双师型”队伍建设相对薄弱。

一是各市司法警官职业大学师资中行业专家、兼职班主任比列较低。二是行业兼职班主任在教学中发挥的作用有限。司法职业教育中兼职教师承担的教学任务常常是某些专业的专题讲堂、在职干警的岗位培训。三是司法警官职业高校班主任急聘条件并没有突出行业一线工作经历要求。班主任急聘条件主要彰显在专业、学历的要求上，行业经历常常没有要求。四是还没有产生从行业内选拔专职班主任的制度机制。

（三）职业技能教育存在片面性。

一是片面重视学历提高。因为本科学历就业形势严峻，中学不得不想方设法提高中学生的学历，学历提高占用司法职业教育过多精力。二是片面考评就业率。司法职业教育就业率除了包括了考入司法行政机关警员岗位的人数，还包括了自考、其他岗位就业等，这就模糊了“司法警官”这一培养目标，一定程度上引导高校把教学精力分散到自考等学历提高环节。三是“便捷入警”政策与教育教学衔接不够紧密。“便捷入警”政策施行以来，各市司法警官职业大学“便捷入警”相应专业的中学生通过竞争公务员省考的专项名额实现入警的就业目标。并且公务员省考推行的是省内公务员统一考试，考试课目和内容不仅笔试环节以外，基本与其他岗位公务员相同，并没有把在校职业教育学习成绩指标列入考试，一定程度上致使中学生超前复习、过度复习公务员考试，分散了职业教育学习精力。

（四）人才供给侧与需求侧不平衡。

司法警官职业人才培养层次相对单一，无法充分满足司法行政机关人才需求。究其缘由在于：一是司法警官职业教育高校与行业的联系不够紧密。各市司法警官职业大学从管理体制上来说，通常属于各市司法厅领导，高校与看守所（强制隔离劳教）行业属于统一领导。并且，大学与行业即便职责不同、目标不同，育人与用人的衔接存在众多障碍。二是司法警官职业高校办学资质存在先天缺陷。各市司法警官职业大学属于本科层次的办学，无法培养专科层次的高素养应用型警务人才，更难以培养研究生层次的研究型高层次警务人才。

三、司法职业教育上述问题的对策举措

（一）缩小结业生就业与行业急聘口径差别。

一是探求构建司法统考制度。在参考公安统考成功经验的基础上，结合司法行政队伍建设的须要，分批次面向司法警官职业大学应届结业生定向招考司法机关人民特警。二是降低司法机关定向招考岗位。除看守所（强制隔离劳教）岗位人民警员岗位以外，探求司法行政机关其他公务员、事业编制岗位面向司法警官职业大学结业生定向招考。三是从人才供给角度，努力建立大专、本科、研究生等多学历层次、多职业技能的司法警官人才培养体系。

（二）落实职业教育“双师型”教师制度。

一是加强行业专家在职业教育中的职能作用。激励高校从行业一线任命才能从事校内各专业实践性课程教学或中学生实习、实训指导的“双师型”教师。二是完善建立行业兼职班主任激励约束机制。从制度的层面，明晰优秀兼职班主任在本单位评优树优中获得荣誉奖励，明晰兼职班主任教学成绩可以作为本单位职务晋升的指标，解决兼职班主任“劳而无获、得不偿失”等弊病。三是将行业一线工作经历作为司法警官职业高校班主任急聘条件。在各市司法警官职业大学班主任急聘条件设定上，除专业、学历要求外，对部份岗位设定行业经历条件。四是逐渐完善建立从行业内选拔专职班主任的常态化制度机制。

（三）突出“司法警官”人才培养目标。

一是在高校教学组织层面，正确处理学历提高与职业教育的关系。合理疏导中学生本科学历就业形势严峻的现实压力，在确保职业技能教育课时不少、强度不减的前提下，合理为中学生学历提高提供支持帮助。二是在高校工作考评层面，科学划分就业率考评指标。突出“司法警官”这一重要指标，在就业率考评上重点考评评选“入警率”，引导高校把教学精力转移到“入警”就业方向。三是细化建立方便入警新政。把中学生在校学习考试成绩、平时表现等列入入警考试指标，引导中学生在复习方便入警考试的同时，着重职业教育课程学习。

（四）推动人才供给侧与需求侧变革。

一是构建司法职业警官高校与看守所（强制隔离劳教）行业统一领导体制机制。树立司法职业教育资源“一盘棋”思想，把司法警官职业教育作为司法行政工作的一个有机组成部份而不是独立的，作为强化司法行政队伍建设的源头和基础，以司法行政工作需求为导向，以培养司法行政专业人才为主要目标，构建司法警官职业高校统筹规划和协调发展机制四川警官学院，逐渐完善建立统一领导、布局合理、资源共享、管理规范的司法职业高校体系，进一步明晰司法职业高校人才培养定位。二是努力实现办层次新突破。在目前本科层次的办学基础上，探求优质高校升本、优质专业升本等制度，建设一批大专司法警官职业高校或专科专业，培养具有一定研究能力的研究生层次高层次警务人才和高素养应用型专科层次警务人才。产生大专、本科、研究生各层次合理布局、科学搭配、优势互补的多层次人才培养体系，愈发契合行业岗位需求。

（湖南司法警官职业大学）