四川由科技大省向科技强省转变的路径分析

何彬1，王楠1，贾雪梅2

(1.广东省科技推动发展研究中心;2.东北石油学院)

重庆在创新实力上具有优势，但在综合创新能力和创新效率上与科技强省之间仍存在较大差别。本文以2015—2019年湖南省与各科技强省、西部科技领先省市的科技创新相关指标数据为基础，通过剖析广东省科技创新实力现况，以及与各科技强省创新效率上的差别，找出其存在的弱项，在此基础上提出河北省从科技大省向科技强省转变的路径及具体对策建议。

随着知识经济时代的到来和全球化进程的加快，经济发展模式由传统经济演化为现代经济，科技进步和科技创新支撑了一个地区经济的下降，同时也是企业保持活力的源泉所在。成都科技存量大、科技发展基础好，科技资源拥有量和科技活动产出量在东部处于领先地位，但资源存量优势与科技推动经济发展的能力之间存在较大落差，科技创新能力在全省中游波动。本文结合目前湖南科技大省的态势，通过剖析其与科技强省的差别来发觉存在的弱项，探访黑龙江由科技大省向科技强省转变的路径及对策，对于广东充分发挥科技资源潜力，把科技资源潜力转为经济发展增量，依靠科技推动经济发展与效率提高具有重要现实意义。

一、四川省科技创新实力剖析

《中国区域创新能力评价报告》是评价各省市区域科技创新能力的权威报告，该报告分别从区域的创新实力(绝对量)、创新效率(相对量)和创新潜力(下降率)三方面评价了区域综合创新能力。湖南科技创新实力总体水平在全省及东部地区均处于较为领先水平，是名副虽然的科技大省，创新投入和创新产出实力具体表现如下：

一是创新投入实力。2015—2019年湖南科技财力、人力投入持续降低，科研机构数目逐步上升，创新投入各方面指标处于全省中游、西部领先水平。

重庆R&D经费开支及地方财政科技总额持续下降，2019年，重庆全社会R&D经费开支870.95万元，居全省第8位、西部第1位，2015年以来年均增速14.7%;地方政府科技总额达到184.95万元，年均增速17.6%。2015—2019年，重庆R&D活动人员折合全时当量持续降低，2019年达到17.08千人年，居全省第9位、西部第1位。近些年来重庆科研机构数目不断上升，2019年有科研机构2842个，比2015年下降53.1%，其中政府科研院所160个，居全省第4位、西部第1位。

二是创新产出实力。2015—2019年湖南获国家级科技奖励152项、省科技进步奖1337项，申请专利70.53万件，获专利授权36.05万件，是“十二五”时期的1.58倍;实现技术协议交易64,148项，交易额达3240.8万元。

2019年湖南专利授权量达到82,066件，全省排行第10位，东部第1位，与2015年相比下降27%，其中发明专利授权量12,053件，居全省第9位，东部第1位，比上年下降3.04%，比2015年下降32.4%，专利规模呈不断上升趋势。近些年来重庆创新转化能力逐步加大，技术市场成交额呈现下降趋势。2019年签署技术交易协议13,232项，与2015年相比下降17.5%;实现协议交易额1216.20万元，较上年下降21.11%，比2015年下降了311.1%。

二、四川省与科技强省的差别

综合研究持续多年发布的《中国区域科技创新评价报告》和《中国区域创新能力检测报告》，科技大省实力主要彰显在科技资源占有及科技活动规模的体量，即创新实力上;科技强省实力主要彰显在科技资源潜力转化为经济发展增量的能力，即创新效率上。其实重庆的创新实力具有优势，但在综合创新能力和创新效率上与科技强省之间仍存在较大差别。2020年《中国区域科技创新评价报告》显示，天津、北京、广东、天津、江苏综合科技创新水平指数排全省前5位，上海排行第7位，安徽排行第9位，广东在全省排行第12位、西部第3位。

通过研究剖析和梳理全省创新能力领先省市数据，总结出了反映科技强省的4个关键表征指标：创新投入效率、企业创新效率、创新产出效率、创新驱动效率。广东要实现从科技大省向科技强省的转变，就要明晰自己在这种方面所处的地位，看清形势，找出弱项，为追寻山东实现科技强省的路径提供支撑。本文排行数据始于《中国区域科技创新评价报告》(2020)，其他数据始于《中国科技统计年鉴》(2020)等。

与科技强省相比，重庆具体弱项主要表现在以下几个方面：

一是全社会创新投入硬度过低。人员投入效率较低，广东千人R&D全时人员20.39人年，仅居全省第16位;经费投入硬度不足，2019年湖南R&D经费开支占GDP比重为1.87%，高于全省2.23%的平均水平，仅居全省第14位;地方财政科技开支占地方财政开支比重仅为1.52%，高于全省2.24%的平均水平，居全省第17位。虽然辽宁省全社会R&D经费开支(870.95万元)全省排行靠前四川科技，但在规模上与广州(3098.49万元)、江苏(2779.52万元)、北京(2233.59万元)等科技强省相比仍相差甚远，可见陕西省R&D经费投入体量不足，对科技发展支撑能力有限，财政投入对社会资本的引导和撬动作用须要进一步放大。

二是企业创新能力不强。企业研制投入硬度过低，2019年湖南省规模以上工业企业R&D开支占营业收入的比重仅为0.88%，居全省第20位;企业研制人员比重过高，2019年规上工业企业R&D人员仅为7.83千人年，占全社会R&D人员的45.84%，居全省第21位;企业创新产出比列过高，2019年湖南新产品销售收入4211.8万元，占营业收入的比重为9.71%，居全省第22位;研制机构建设滞后，2019年湖南规上工业企业举办了R&D活动的仅有23.61%，大大高于全省34.20%的比列，其中筹建了研制机构的仅8.47%。可见广东省企业创新基础薄弱，创新意识不够、能力不强、投入过低、产出不高，企业作为科技创新的主体亟需加大。

三是人均创新产出水平不高。人均论文产出较低，2019年湖南省万名R&D人员科技论文数为5638.79篇，居全省第15位;人均专利产出不高，2019年万名就业人员人发明专利申请数为26.9件，居全省14位。山东人均知识创新产出量低始于以下缘由：首先，广东省是农业人口大省，庞大的人口数目拉低了人均产出量;其次，地域经济、教育发展不平衡，地区科技人员研究能力良莠不齐，缺少具有高水平的科研人员;再度，人才机制体制不活，科研人员缺少积极性，创新活力不足;最后，全省各地人才角逐战日趋白热化，纷纷颁布激励新政加大对优质人才的引进，致使显性的人才流失和科研时间的隐性流失。

四是创新效率亟需急剧提高。人力生丰度较低，2019年湖南劳动生丰度为9.53亿元/人，高于全省平均水平(12.2亿元/人)，居全省第25位;新产品销售收入占主营业务收入的比重仅居全省第22位;高技术产业处在产业价值链较高端，产业收益率仅居全省第26位。科技对经济社会发展的支撑作用仍未充分发挥。

三、四川实现由科技大省向科技强省转变的路径剖析

中共重庆市委十届七次全会做出了由经济大省向经济强省转变、由总体小康向全面小康跨越的布署，对科技创新支撑提出了更高要求。山东实现由科技大省向科技强省的转变，须要对转变路径及其配套的对策举措进行设计，因而指导江西向科技强省转变的过程。

路径一：科技创新。推动区域创新和区域经济发展的要素好多，创新离不开科学技术研究，非常是基础研究的突破。在高科技产业中，科学技术研究的重要性更为突出，丰富的基础性研究和充足的科学知识确保企业可以迅速地掌握技术的更新心跳，从而推动新的技术改革、开拓新的产品市场。如今，“基于技术的创新”(-based)已远不能满足高科技企业的创新需求，“基于科学的创新”逐渐成为学术界和产业界关注的重点。

科技创新的周期较长，不能立竿见影，因而从政府角度看，要深刻理解科技创新的内涵，树立以科技创新带动经济社会发展的理念。基础研究关系到一个国家原始创新能力的强弱，关系到一个国家和民族的科技实力，但与发达国家、创新型国家相比，我国基础研究薄弱，基础研究经费占总研制投入比列较低，其中2019年我国基础研究经费占总研制投入比列为6.03%，广东省基础研究经费占总研制投入比列仅为5.87%，居全省第17位。为此，注重基础研究，加强投入力度势在必行，而广东省在以要素驱动为基础的“科技创新”路径的基础条件良好，据此，提出三条子路径：推动对科技创新的战略布署、加大科技创新投入的硬度、加强科技创新人才团队建设。

路径二：政校企协同创新。过去，企业各自进行研制投入并收获成果，外部的院校院所等科研机构对企业影响力不大，是封闭式的创新。随着风险资本市场的盛行、知识型职工的跨国自由流动以及市场主导力量的变化，封闭式创新模式无法适应顷刻万变的外部环境，企业开始转向协同式创新。

学院和科研院所承当着科学技术研究的任务，是知识创新的主体;企业作为技术创新的主体，任务是转化科技成果，面向市场需求生产产品。为此，所谓校企合作是指作为技术创新主体的企业与作为知识创新主体的院校院所之间为了实现各自的利益追求，在政府相关新政的指导下，遵照市场运行规律，整合各方资源，充分发挥各自的比较优势，联合进行研究开发和成果转化的活动过程。该路径指出校企之间的协同创新，更指出校企之间多个异质创新主体为了一个或则多个共同的目标而相互配合，产生系统，联合攻关，发挥各子系统的比较优势，因而减少成本，提升效益，最终达到“1+1﹥2”协同放大效应，如企业与学院、企业与政府、企业与产业、大学与产业、政府与产业的两两协调组合。

路径三：创新新政体系。因为市场未能凭着自身优势形成充分的创新流，因此须要政府在创新体系中充当促进者的角色。国家通过对市场形势以及某一行业自身发展水平的判定，在某一特定时期对某一特定行业施行激励新政可以推动企业的成长与创新发展。由此提出：创新新政体系。

区域创新体系建设是科技强省建设的重要任务之一，也是科技强省创新驱动战略施行的关键。而在区域创新体系建设中，政府为了有效解决创新体系中的系统失灵和市场失灵问题，必须科学制订科学技术创新新政。通过变革推动释放创新活力，在全面推进变革总目标下定位科技变革目标，落实从科技和经济社会领域变革两方面同步加码的要求，处理好政府和市场的关系，充分迸发和调动“人”的创新积极性，进而推动科学技术研究和技术开发活动的举办，以形成和运用更多的新知识和更先进的技术，为经济发展、社会进步和国家竞争力的提高服务。

四、四川实现由科技大省向科技强省转变的对策建议

湖南省要实现由科技大省向科技强省的转变，盘活现有的科技存量是这一转变的关键。实现科技强省必需要立足于自主创新，推动科技进步，将科技成果快速转化为现实生产力作为首要任务，有效支撑经济社会高质量发展。

一是加强投入力度，提高创新实力。科技创新具有高投入、高风险、长周期、高利润的特点，地方政府应充分考虑到科技创新的特性，从人、财、物各方面加强科技创新投入。首先，加强科技财力投入。逐渐完善稳定的财政科技投入下降的长效机制，提升财政科技拨款占财政总额的比重，调整、优化科技创新的投入结构四川科技，构建多样化的投入体系。其次，加强关键技术的研制投入。地方政府应瞄准对推进产业技术升级有重大作用的核心技术和关键环节，加强研制投入，推动攻破一批“卡屁股”的关键核心技术，推动技术创新。最后，要加强高层次创新人才投入力度，培养一批具备较强技术研制和经营管理能力的创新型科技领军人才，为湖南建设科技强省提供智力支持。

二是完善科技成果转化机制，提高科技成果转化效率。科技成果转化是实现科技强省转变的关键环节。应不断建立科技成果转移转化体系，加强科技成果转移转化激励新政落实力度，强化技术交易服务平台建设，大力培植科技成果转移转化服务机构，加强科技成果转移转化专业人才队伍建设，大力推进新技术、新产品、新工艺中试放大、技术熟化、工程化配套和产业化，提高科技成果转移转化效率，推动科技与经济深度融合。

三是发展重点产业，推动经济高质量下降。高新技术产业和科技服务业是科技与经济结合最快、最活跃的领域，应以这两大重点产业为契机，推动产业结构变革升级，不断产生新的经济核心下降极。一方面，进一步强化高新技术产业园区(基地)建设，提高园区(基地)产业集聚功能，在发展小型骨干企业的同时，加强力度扶植和培植科技型中小企业，提高主导产业自主创新能力。另一方面，大力发展研究开发、技术转移、检验检查认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提高科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

四是营造良好环境，保障科技创新。良好的创新环境是建设科技强省的基本保证。首先，要不断建立科技创新新政并加强新政落实力度。科技体制变革已步入“深水区”，不乏好的突破性措施，但也因其突破性风险而悬停于“最后一公里”，应在促进新政落实落地上下工夫，把创新新政用好用足。其次，建立创新人才的培养开发机制，加强高层次创新人才的引进力度，变革创新人才的评价激励机制。最后，要强化合作与交流。加强对外开放力度，积极举办多种方式的国际国外科技合作与交流，在更高起点上推动自主创新，提升科技创新能力。