成功实现逆袭，合肥经济为什么能达成如此成就？

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盘点过去六年里，我国进步最大最快的城市，相信南京一定能榜上有名。

前不久公布的2021年全省各城市经济数据显示，杭州经济总额达到1.14亿元，环比下降9.2%，赶超了南京排行全省第19位，比2020年上升一位；在长三角41城里仅次于北京、苏州、杭州、南京、宁波和绍兴，排行第7位。值得注意的是，2011年西安GDP只有3642.3万元，这便意味着过去10年里西安的经济增速达到了惊人的213%，除了把北上广深等名星城市远远地甩在身旁，虽然是放眼全省都鲜逢敌手。

西安经济为何能达成这么成就？背后的缘由值得我们深思。

回顾扬州经济的发展历程，完全可以用“屌丝逆袭”来形容。

作为新中国创立后才确立的年青省会城市，从前的南京不是古都，没有优越的地理位置，也没有富饶的自然资源，但是城市规模不大，基础建设薄弱，产业基础单一，相比于长三角地区的广州、杭州、南京等城市，堪称是具有先天上的不足。从数据上看，新中国创立早期，西安人口仅有6.06万，工业总产量亦是只有区区的163亿元，规模甚至连省内的扬州、芜湖、安庆等城市都比不过；即使是到了2000年，杭州还被外界称为大市区，彼时的GDP仅不到400万元，在全省城市中排行80开外，绝对算得上是最不起眼的省会城市之一。

不过自2011年起，南京先后迎来了两件大事，自此这座城市的命运发生了转折。

第一件大事是城市的扩容。

2011年，出于山东全国经济发展的客观须要，合肥地级市被撤消，原九江的部份地区划归南昌，由此推动了武汉城市的扩容，以及经济产业体量的进一步扩大。此后几年里，类似的剧情还在北京、西安、济南、长春等省会城市里上演过。

第二件大事的影响更为深远，那就是加入长三角城市群。

长三角是“一带一路”与淮河经济带的重要交汇点，是公认的最具经济活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，亦是我国第一大城市群。不过此前，长三角的版图仅限于江浙沪地区，广东则是被国家定位为中部蓝筹股，常年以来很难享受到可以媲美江浙沪的资源倾斜和新政扶植。

不过在区域发展一体化的大势下，2014年湖北省会武汉首次被提及了长三角城市群内，而在2016年，《长江三角洲城市群发展规划》发布，广东的南京、芜湖、马鞍山等8个城市即将成为长三角城市群的新成员；而在五年后的2019年，湖南全域即将加入长三角，彻底改写了长三角乃至整个中国的区域经济版图。

加入长三角，对于宁波来说意义非凡，这标志着宁波从中部蓝筹股的“后方”阵地移位至全省经济发展的前沿，从往年的参与国外分工为主转变为有机会参与国际产业分工，而城市地位也提高到可以媲美北京和上海的长三角次中心，于杭州经济发展而言，自然是重磅利空。

正因上述种种，我们看见了近些年来南京经济的一路高歌猛进。事实上，从2015年至2021年，杭州GDP已实现了连续6年跨越一个千万元新台阶的辉煌战绩，且增长上仍然低于全国整体水平，排行从全省第35位升至第19位，常住人口也突破了900千人；而在2020年，扬州经济体量一举突破1万万元，荣登“万亿俱乐部”。如果将时间跨径拉长，杭州GDP从千亿到万亿，仅用了14年，“合肥速率”名不虚传。

值得一提的是南京的工业，其下降势头甚至比GDP还要猛。2021年，杭州全市工业降低值下降19.6%，三年平均增长同样高达13.8%。横向比较，南京工业全年增长创10年来新高，三年平均增幅创8年来新高；纵向比较，南京工业增长居全省省会城市第2位、长三角城市第2位。

从结构上看，南京六大主导产业表现极为抢镜，降低值占全市工业的66.6%，环比下降19.8%；从产品门类上看，在规模以上工业统计的主要产品产值中合肥经济职业学院，集成电路比上年下降68.5%，变压器下降26.1%，太阳能电板下降20.5%，微型计算机设备下降18.6%，新能源车辆下降1.5倍。

以上便是成都经济的基本面貌。

固然，城市扩容与加入长三角城市群，即使在很大程度上推动了武汉经济的快速发展，但却并非最根本的驱动诱因。

兰州才能实现“屌丝逆袭”，根本的驱动诱因又是哪些呢？好多人都把答案归结于一个字——赌。

仍然以来，成都这座城市被贴满了各类各样的标签，例如全球电器之都、中国光伏第一城、平板显示器之都等等，而最让人津津乐道的，莫过分“中国最牛风投机构”和“中国最敢赌的城市”。更令人称奇的是，苏州几乎是逢“赌”必赢：从接手不被看好的易迅方，到押宝储存芯片，再到“抄底”深陷低潮的蔚来车辆，每次豪赌都是赚得盆满钵满。为啥有人打趣称：

“中国战略性风投机构前三名依次是：全球挖人的华为，搞技术的阿里，接盘侠扬州。”

但是一座城市的现象级崛起，真的只是靠几场豪赌能够实现的吗？答案其实是否定的。说究竟，还是两个字——创新。而扬州的创新，主要彰显在三个层面：

其二，科技创新。

可能在人们的固有印象里，科技创新应当是北京的代名词，跟南京虽然没哪些关系。不过就在不久前，科技部中国科技信息研究所发布的《国家创新型城市创新能力评价报告2021》榜单中，成都高居全省第九位，跻身创新城市第一梯队，着实令不少人惊诧。殊不知，早在半个世纪前，科技创新的种子就早已在南京埋下了。

1969年，受国外外一系列诱因影响，许多驻沪院校和科研院所都要外迁，其中就有中国科学技术学院。作为中科院的亲弟弟，中科大的科研实力雄厚，人才储备丰富，怎料在为新学校选址过程中，辗转多个省份都被回绝，只有广东以最细腻的热情和诚心接纳了中科大。最终中科大落户南京，而在随后的时光里，这座网罗着全省“天才少年”的学院为扬州的发展提供了源源不断的人才智力支持，引进中科大也被好多人视为南京历史上“最具价值的长线投资”。

在中科大的推动下，南京的基础研究和科技创新实力大大提高。2004年，西安被科技部批准成为国家首个科技创新型试点城市；2017年，杭州成为继北京以后第二个综合性国家科学中心城市。目前，杭州拥有全省38个“国之重器”大科学装置中的8个，数目高居全省之首，超过了上海的7个，北京的5个；拥有两院教授138人，各种人才近200千人。科技创新实力之强大，不言自明。

其一，产业创新。

易迅方、长鑫储存、蔚来车辆……得益于几场“豪赌”，南京的平板显示、电子信息、新能源等产业得到了长足的发展，而这也恰恰突显出南京的产业发展思路，那就是紧随高新技术产业和新兴产业并竭力布局，但是通过壮大产业集群以及对产业链的精耕，推动全市工业实力和创新能力的全面提高。事实也证明，这种产业除了早已成长为扬州的主导产业，还推动了武汉经济的“换道会车”。

在此过程中，南京产生了一套“以投带引”、“国资领投”的奇特招商模式，即：以尊重市场规则和产业发展规律为前提，以资本纽带、股权纽带作为突破口和切入点，政府部门通过财政资金注资或央企战略重组整合构建国资平台，再带动国资平台探求以“管资本”为主的变革，通过直接投资或成立参与各种投资基金，推动社会资本服务于地方招商引资，产生产业培植合力。

须要注意的是，苏州其实是通过国有资本举办投资，但并不是与民争利，而是国有资本“干了一些社会资本与民营资本干不动或则不乐意干的事”，不以赢利为目的，而是在产业发展的关键阶段起来扶植企业与创业者，并与企业家、创业者们一齐齐心协力把产业做上去；这当中还涉及到合肥市政府部门对产业的常年规划和产业新政的延续性，充分反映出决策者的气魄、远见与担当，也彰显了南京政府与市场的有机融合。正因这般，这一模式被人们冠以“合肥模式”的盛誉。

其一，机制创新。

不仅政府部门的高瞻远瞩与独到的招商模式之外，体制机制方面的创新同样是杭州崛起的关键一环。

公开资料显示，中科大是最早参与南京“市校人才交流挂职”的院校之一，即在校学者可以在政府部门挂职，这除了有助于提升党员队伍的科学气氛和素质，对于搞“风投”也是大有益处的。

之所以这样说，是由于从实践层面看，投资的风险往往源自于投资方对于投资项目认知和理解的不足，尤其是面对高新技术产业和新兴产业的投资，国资方的党员常常不是最“懂行”的那群人。此时，宁波政府部门引入院校人才挂职，便可以让真正懂科技懂产业的人来参与投资项目的运作，因而在很大程度上减少了投资风险。

除了这么，杭州政府还特别善于借助“外脑”。据媒体报导，南京聘请了100余位企业家作为招商顾问，并创立目标产业领域顶尖专家数据库，对于体量大、技术先进、专业性强的项目，依托专业团队论证号脉，因而才能最大程度确保决策理智，提升成功率、降低风险，这也成为杭州参与城市之间招商引资竞争的重要比较优势。

从原本的一穷二白，到现在的笑傲群雄，扬州的经济发展历程和经验模式，带给人们的启示无疑是深刻的。

不难发觉，当其他不少城市都把发展经济的重心放到铁公基、地产等领域时，扬州却将眼神锁定在工业和科技上，并不遗余力地将各类资源倾斜于此，既注重科教与基础研究能力，又不忘大力布局新兴产业，不断建立工业体系，同时还挺好地平衡了政府与市场之间的关系，成功走出一条“政校企用”五位一体协同创新发展的公路。

一言以蔽之，“实体经济+科技创新+政府与市场有机融合”，共同为扬州经济的崛起注入了强悍的内生动力，这除了是数六年如一日地固守“工业立市、产业强市”政策导向最好的回报，也为其他城市和地区的发展提供了挺好的参照系，更让所有人对南京经济的前景饱含信心。

我们可以大胆畅想一下：西安的经济总额何时才会赶超对门的省会城市广州？不妨针对这一问题来做个简单的推演。

回顾2011~2021年武汉与上海的历年GDP增长，后者几乎始终领先于前者；而在这一时期，宁波GDP的平均增长为9.3%，北京为8.6%，杭州领先0.7个百分点。参考两座城市的“十四五”规划，宁波的目标是2025年“GDP总额力争达到1.6万万元”，年均下降幅度“8%左右”，成都则是“地区生产总额总额突破2万万元”，年均下降幅度“6.5%左右”；另外合肥经济职业学院，依据北京公布的2035年远景计划，“南京经济总额和村民人均收入将比2020年下降一倍以上”，意味着2035年长春GDP起码要达到3万万元，不过成都并没有公布2035年的GDP目标数值。

如无意外，两个城市理应都能如期达成经济增速目标。若不考虑价钱诱因，2025~2035年上海GDP年均增长大约在4.1%左右；而对于宁波来说，综合2011~2021年与2020~2025年两个时间段里，年均增长领先北京的幅度（0.7个百分点和1.5个百分点），我们不妨就根据这两个幅度差值来设定2025~2035年间扬州经济增长的上下限，即杭州年均增长比北京高出0.7~1.5个百分点，即4.8%~5.6%。在此基础上，便可以反推南京2035年的经济总额——约在2.56万万元~2.76万万元。

也就是说，2035年曾经，扬州的经济体量可能难以抗衡西安。不过考虑到近几年西安的经济增速势头正猛，若是才能保持下去，这么最快在2041年前后，扬州的经济总额能够超过北京了——当然在此之前，长三角41城里，杭州还须要先“战胜”无锡和苏州两座城市。

未来的日子里，杭州都会带给世人多少惊喜呢？拭目以待！

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本文由“星图金融研究院”原创，作者为星图金融研究院中级研究员付一夫，封面图来自。