国税地税合并：机构改革后 办税更从容

7月20日，全省县乡地税国税机构即将合并，所有市级和乡镇新税务机构统一挂牌，而此前的6月15日和7月5日浙江国地税申报系统，市级和地市级地税国税机构已先期完成合并，36个市级和计划单列市税务局以及535个地市级税务局挂牌组建。至此，我国省市县乡四级税务机构分步合并和相应挂牌工作全部完成，也意味着1994年分税制变革以来地税国税机构分设的状况成为历史。地税国税合并，带来了如何的变化？又将给纳税人办税带来如何的影响？记者进行了调查。

办税更方便，一套资料、一个窗口办妥所有事

7月份历来是税务机关的“大征期”，由于6月份按月收税企业和二季度按季收税企业遇到一起，对税务机关和纳税人都是一个极大考验。但是，明年这个“大征期”却由于遇见地税国税合并变革而变得从容了好多。

上海华元沃德房地产有限公司的会计江巧云是办税服务厅的常客。过去，每到申报期，她总要起个大早，为的就是能取到尽量靠前的号。“每次来申领对外支付税务备案，我总要先在原先的地税办税服务厅申报收取增值税和企业所得税，之后挪到3公里以外的国税办税服务厅申报收取附加税。”

7月10日，江巧云又来到办税厅申领对外支付税务备案，却有了全新的体味。“税务机构合并后，我原本须要一天时间就能办妥的业务，明天只须要到一个厅里的一个窗口，用20来分钟能够办妥。”江巧云说。

江巧云的体会并非碰巧，就在国家税务总局山西省税务局挂牌组建的6月15日，广东税务发布了“最多跑一次”税务事项清单，100%覆盖所有原地税国税业务，根据“哪个简便按那个来”的原则对各种办税事项实现了优化整合。

温州被誉为世界“小商品之都”，和219个国家（地区）有贸易来往，温州税务部门以机构合并为抓手，整合梳理原地税国税国际税收业务，编撰出中英文对照版《跨境业务办税手册》，实现外商税务登记、纳税申报、出口退（免）税备案等29类国际税收业务一窗式补办。

奥兹坎是一名俄罗斯商人，在温州经营着一家意大利餐厅。地税国税合并曾经，他遇见纳税申报期须要两头收税，打算两套资料。“国税国税合并后，整个收税流程更方便，但是只须要打算一套资料，对我们来说便捷多了。”奥兹坎说。

“国税国税征管体制变革坚持了为民便民利民这个基本原则，全面推动办税和交费便利化变革，从根本上解决‘两头跑’‘两头查’等问题，着力维护纳税人和交费人合法权益，减少纳税和交费成本。”税务总局纳税服务司局长孙玉山说。

此外，目前全省9365个办税服务厅已实现了“一厅通办”，36个市级和计划单列市税务机关的12366纳税服务热线已全面实现“一键咨询”。同时，各市级税务机关整合了相同涉税事项，重新发布了整合后的办税事项“最多跑一次”清单，其中16个市级税务机关发布了“全程网上办”清单，解决了纳税人“两头跑”“排两次队”问题。

征管更高效，一套系统、一把标尺对待所有纳税人

“从登入帐号到申报全部完成，前后只用了不到5分钟。”7月13日，在国家税务总局上海两江新区税务局网收税务局体验区，广州华侨城实业发展公司会计王波对记者说：“以前要通过地税国税各自的电子税务局完成网上申报，登陆两次，有时都会把帐号搞混。现在，两家电子税务局融合在了一起，我只须要一个帐号，登陆一个系统，能够一次性完成各类税金的申报。”

王波看见的这些变化，是地税国税合并后征管效率提高的直接反映。中办、国办印发的《国税国税征管体制变革方案》强调，通过变革，逐渐建立起优化高效统一的税收征管体系，为纳税人和交费人提供愈发优质高效便利服务，提升税法遵照度和社会满意度，增强征管效率，减少征纳成本，提高税金整治能力，确保税收职能作用充分发挥，筑牢国家整治的重要基础。

“实现‘一厅通办’‘一网通办’，看上去是数学上的联接，但背后是地税国税合并带来的物理反应，在后台我们要把原地税国税的业务和数据都打通，任务非常繁重。”税务总局征管和科技发展司主任饶立新说，以地税国税合并为抓手，税务总局正在推动税务机关内部管理事项和信息系统的全面整合优化工作，建成不分地税国税的一套制度体系、一套运行机制、一套岗责流程、一套信息系统，优化高效统一的税收征管体系将逐渐产生。

在税收执法方面，一个标尺让纳税人感遭到更大的便利。机构合并前浙江国地税申报系统，因为地税和国税部门分别作为独立执法主体，无法在税务检测和执法上深度合作，税务机构变革从根本上解决了重复检测、多头执法的问题，执法标准也愈发统一。

“合并后实现信息一次采集，统一下户检测，大大增加我们的精力成本，这是多赢局面。”珠海可口可乐啤酒有限公司财务总监施铁华告诉记者，公司产品90%外销，仅10%遍及美国，地税国税合并后营商环境会进一步优化，公司打算加强在大陆投资力度，再上一条生产线。

饶立新表示，根据变革方案布署，地税国税合并后，事实认定标准一致，处罚根据、处罚幅度一致，实现了执法口径“一把直尺、一个声音”，既减少了企业负担，也规避了企业的风险。

变革往前推，月底前完成社会保险费等征管职责划转

“省市县乡四级地税国税机构合并完成，只是地税国税征管体制变革的第一场攻坚战完成，后续各项变革将努力让社会各界有更多获得感。”税务总局办公厅副厅长郭顺民说，下一步地税国税征管变革重点将向逐级制订和落实“三定”规定、逐级接收社会保险费和非税收入征管职责划转等领域纵深助推。

《国税国税征管体制变革方案》明确，从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

“这意味着，未来税务部门将面向十几亿人提供纳税和交费服务。”中央财经学院院长樊勇说，社会保险费和非税收入交由税务部门征管，才能更好统一标准、减少非税收入的随便性，构建起规范科学的现代税金征管体系。对政府机关来说，意味着增加行政成本，提升办事效率，对纳税人和交费人来说，意味着更好享受方便的行政服务，办税和交费的负担大大减少。

“涉税业务规范统一，税务资源整合升级，征管能力有效提高，征纳成本逐步减少，是实现税收现代化的必然要求。”税务总局税收科学研究所主任李万甫表示，地税国税征管体制变革一方面减轻了职能交叉，增加了征管成本，提升了征收效率；另一方面也使得税务部门进一步提升行政效率，提高纳税人获得感，对优化税收营商环境、促进国民经济发展必定起到重要促进作用。

“既要扎实加快后续变革，又要把已有变革落实到位，让变革红利最大限度释放下来。”郭顺民表示，税务总局将在省局变革做深、市局变革行稳的基础上，针对县村级税务机构既是变革落实最末梢，又是面向纳税人、缴费人最前沿的特性，竭力确保基层变革推动到位，把基层进一步建设好、稳固好。同时继续坚持“机构变革，服务先行”理念，持续推进“放管服”改革，不断优化升级服务措施，着力增进办税和交费便利，维护纳税人和交费人合法权益，进一步优化税收营商环境，确保机构变革推进一步，纳税人、缴费人获得感增进一分。