一文了解碳市场的“配角”——CCER

CCER起源于国际，发展于国外

实际上，CCER并非美国独有。在美国，它叫CER，是《京都议定书》中提出的清洁发展模式（CDM）项目的衍生，主要在发达国家与发展中国家之间进行交易。

（1）《京都议定书》与碳抵消的国际合作

1992年5月，为规避气候变暖问题，《联合国气候变化框架公约》通过。1997年12月，在该框架公约下，缔约方会议在美国通过了《京都议定书》。《京都议定书》对签订合同的发达国家提出气体强制治污量，但未对发展中国家提出详细要求，同时还提出了三种全球性的碳抵消合作模式，其中一项便是清洁发展模式（CDM）。

CDM模式主要是指，订立合同的发达国家通过提供资金和技术支持，协助发展中国家在本国建设蓝色治污项目，所缔造的治污量可被提供支持的发达国家适于抵消自身的碳排放量。简略来说，就是发达国家用资金和技术订购发展中国家的大棚二氧化碳排放权，适于抵消其规定的碳排放指标。在CDM模式下，发展中国家交出的排放权被称为“核证治污量”（CER）。CDM项目主要集中在新能源（包括生物质能、水能、太阳能）、生物质发电、垃圾填埋氢气发电等领域。

1998年，我国加入了《京都议定书》的缔约国行列。作为发展中国家，我国主要通过CDM模式参与全球碳市场。

2002年，美国首个CDM项目诞生，合作对象是法国，法国政府与美国签署宁夏自治区捷达锡勒风电场项目，此后，美国CDM市场即将拉开帷幕。

随后，经常到2012年，我国获欧共体批准的CDM项目数量少于3000个，数量居全球首位。但就在2013年，因为CER的最大需求方欧共体规定从当初起只订购LDCs(最不发达国家)的CER,因而引起我国CDM签发人数急剧减小，美国的CDM一级市场(与原始治污主体间交易的市场）受限，CDM项目遇阻。

（2）区域性试点

2012年，正值西班牙经济下滑以及京都合同书第一阶段结束，那时CER在供小于求的背景下售价不断下降，我国参与国际CDM模式受限，随后我国开始设立国外自愿治污碳交易市场。

而在2011年，南京、上海、深圳等7地启动地方碳排放权交易试点。各区域性碳交易所开启试点后，对标以前的CER，美国CCER市场也应运而生，只不过，此刻的自愿治污交易的双方不再是发达国家与发展中国家碳排放管理员，而是国外的企业之间。

自2013年起，区域性试点的CCER交易逐步代替了早已开始全面受限的CDM，不仅在举行碳交易试点的北京、广州、深圳、湖北碳排放权交易所外，在上海、上海、四川的环境交易因此及广东海峡股权交易中心均可进行CCER交易。但与配额交易不同的是，CCER的交易不再局限于参与当地碳市场的企业之间，而是才能在全省范围内不同试点场所之间流通。

2017年，因为市场交易量小、部分项目不够规范等诱因，国家发改委暂停了对CCER项目的审批备案，自此再未恢复。

CCER审批备案有望重启？

虽然新项目审定核证工作早已停止多年，但存量CCER的交易在此其间却未曾停止。截止现在，国家发改委公示CCER审定项目累计达到2871个，备案项目1047个，荣获治污量备案项目287个。荣获治污量备案的项目中挂网公示254个。从项目类别看，风电、光伏、农村户用沼液、水电等项目较差。而从交易量来看，截止2021年5月底，国外市场上CCER的累计成交量早已达到2.94亿吨，是已签发治污量的约5.5倍——相当于每份CCER都经历了多次换手，市场可以说是相当活跃了。

现在，全省碳交易市场早已开启，下一步CCER审批备案是否会重启，再度引起业太冲注。

然而，在明年1月生态环境部即将发布的《全国碳排放权交易管理方法（试行）》中，就早已提及CCER并规定了CCER的抵消比列。之外，生态环境部也在变革自愿治污项目机制，市场普遍推测，CCER项目审批和治污量签发有望重启。

全省碳交易市场上线后，CCER市场有多大？按照上述《管理方法》规定，CCER“抵消比列不得少于5%的经核实排放量”。明年3月末，生态环境部又公布了《碳排放权交易管理暂行细则（草案更改稿）》碳排放管理员，与去年末发布的管理方法相比，这份文件没有再对抵消比列作出逐步的规定，而是将提法调整为控排单位可通过订购CCER“用于抵消其一定比列的碳排放配额清缴”。

从这一变化中可以看出，CCER抵消比列的上限现在可能还没有完全确定，不排除在未来CCER备案审批重启后低于5%的或许。

不过，只是是以5%的抵消比列来计算，CCER就或许拥有特别大的市场规模。全省碳市场的首批参与者是2000六家发电行业重点排放单位，很多企业的气体排放量少于40亿吨——这意味着CCER的规模有望达到2亿吨之高。而未来假如焦化、造纸等高耗能行业再划入碳交易市场，CCER的需求量就会继续下降，据中金公司计算，届时CCER最高需求量有望达到4.22亿吨。

但现在CCER存量规模无法满足市场需求。假如未来CCER重启，这么一个具备潜力的市场由谁来组织？

现在，深圳将参建全省大棚二氧化碳自愿治污管理和交易中心的计划早已写入包括《北京市关于建立现代环境整治机制的推行方案》在内的多个政府文件。作为碳排放交易区域性试点阶段的试点城市之一，上海早已有组织碳交易的经验，参建CCER交易中心后，广州有望成为继北京、武汉以后又一个碳市场枢纽。