深度：“互联网+政务服务”的浙江创新

山西在线5月23日讯（广东晚报记者刘乐平）昨天的四川，说到变革，必然会提到“四张清单一张网”。党的十八大以来，四川在全省率先启动、大力推动以“四张清单一张网”为重点的政府自身变革，构建审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份。

所谓“四张清单”，即行政权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单；“一张网”即湖南政务服务网。“四张清单”是政府的履职清单、施政清单、服务清单，而“一张网”是它的实现载体。

对于“四张清单一张网”改革，县委、省政府高度注重，视之为“消除权利寻租空间、激发市场活力、打造最优发展环境”的重要措施。李强市长在每一个关键节点上都亲自筹谋、靠前布署。三年多的时间里，8次专题研究四川政务服务网建设工作。

为什么这么看重这张网？由于这不是一张简单的网，而是广东下的一着变革大棋——新常态下，位列中国经济第一方阵的广东再出发。新一轮发展的核心竞争力在于建立全方位、全要素、全产业链的生态系统，其中以简政放权为核心建立的政务生态系统，被视为战略保障，而这张网正是我省推进政府变革的重要契机。

上线不到三年时间，四川政务服务网持续推动权利事项集中入驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享，网站建设逐步深入。在四川这个“互联网＋”普及度最高的省份，假如说，阿里巴巴是“互联网+商务”的结晶，这么湖南政务服务网便是“互联网+政务服务”的一场全方位实践。

权利上网

行政权利不再任性

行政权利是一种高能量的要素，天然具有扩张性。没有限制的行政权利，不利于迸发市场主体的活力。最好的办法是，将它“晒”在阳光下浙江政务服务网会计报名，让它的各类名目一清二楚，让它的运行透明可见。

从2013年年末开始，广东全面梳理市级部门行政权利，历经清权、减权、制权3个环节，最终保留4236项纳入清单，精简幅度超过六成。2014年，杭州不仅完成制订“权力清单”、“责任清单”，还将企业投资负面清单、财政专项资金管理清单纷纷拟定下来。

但无论是哪种清单，都须要“上网”。

2014年6月25日，伴随湖南政务服务网的开通，我省在全省率先公布市级行政部门“权力清单”，囊括42个市级部门的4236项具体行政权利，任何人只要登入湖南政务服务网，都可以查看包括权利施行主体、实施根据、行使层级等详尽信息。

“上网”不是目的。三年多来，广东政务服务网已上线省市县五级政府部门几乎所有的行政审批事项，在面向互联网提供代办手册、表格下载、投诉评价等服务的同时，还要实现一站式运行，其基本要求是“三统一”：统一认证、统一申报、统一查询。

以统一认证为例，过去各地也建集中性的网上政务平台，但部门之间仅仅是浅层次的网路链接关系，各业务系统都有独立的用户体系，互不认账。“我们着重打破‘诸侯割据’的局面。只要是政务服务网的注册用户，到任何部门办事都毋须二次登陆。”省数据管理中心校长陈新忠说。

政务服务网的核心功能是记录权利运行轨迹、公开权利运行流程、确保权利正确行使。基于行政权力清单，杭州建立了全国一体化的行政权利事项库，将每位事项的基本信息和详尽流程录入数据库，还就权利名称、事项类型、法定根据、裁量权等进行规范比对，产生基本目录并逐条编号，推行动态管理。

同时，全国统一的行政权利运行系统也正在加紧建设。依据网上代办的方便化程度，网站设计团队还对服务事项进行了星级评定。例如，像省财政厅、司法厅的相关事项，推行“网上申报、信任在先、办结核验”。先在线将事办成了，再让当事人到实体窗口核验取件。凡采用这一方法的，标明四星级。四星级就要求全程在线，基本实现申领“零登门”。

“这将大大有利于规范执法环节和步骤。这好比为权利事项盘发了‘身份证’，构建起‘跟踪卡’，将形成全过程的闭环管理，努力使行政权利列入法制化轨道。”陈新忠说，建设四川政务服务网，就是通过信息化手段让“四张清单”落地生根，着力将该管的、该服务的做到位。

湖北政务服务网还有一大使命，即推动行政审批等权利运行流程的再造。眼下，许多市级部门和地市早已进行了探求。省建设厅依托湖北政务服务网平台，探求政务申领“机器换人”模式。杭州市推动商事登记网上并联审批试点，将工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证等按“一窗收件、内部流转、统一发证”方式联办。

数据进云

整治能力全面提高

全国有什么重点建设项目正在复工？有什么社保定点的诊所？共有多少幼儿园、中中学，各自有多少在校师生？

2015年9月23日，四川政务服务网“数据开放”专题网站即将上线，起初藏在政府机关抽屉里的数据，都将通过互联网开放，供访问、下载。那些数据包括身分户口、社保、婚育、纳税等与湖南百姓生老病死、衣食住行攸关的基础信息，企业、组织机构的登记、资质、信用信息，及政府部门在行政执法、社会管理中积累的信息。

三年多来，这种数据从50多个孤立的市级机关大厦机房出发，通过一条层层加密设防的管线专线，被悄悄转移到省政府布署在广东联通和华数集团的专用数据中心，“入住”阿里云。这场数据大迁徙，背后实际是一场打破部门数据壁垒、实现政府整治能力全面提高的“互联网+政务服务”革命。

这场大迁徙最早滥觞于2013年11月26日。着眼于“利用现代信息技术促进政府自身变革”，那是建设行政审批“一张网”的动议首次提出。彼时，中国电子政务发展已近20年。各地、各部门大多有自己的网站和系统，政府信息化领域呈现“诸侯割据”现象，企业、老百姓办事好多时侯仍须靠跑腿敲章开证明。

按照县委、省政府的统一布署，市级部门带头，一律不再保留原来的网上办事窗口，着力构建全国政务服务“单一入口”，去除“信息孤岛”、“信息水塔”等弊病，让老百姓像天猫网购那样，享有越来越多的政务服务。

及至2014年6月25日，“云”上的四川政府数据完成首次整合，以“浙江政务服务网”的面貌问世，它又被称为“政务天猫网”，是省市县所有政府部门大凝聚的服务门户，各级行政机关好比在天猫网开店，谁的服务好、效率高，就容易比较。甚至在风格上也吸取了天猫真谛——政府办不好事可给差评。

像一个商场，但又不仅仅是一个商场。依托这张网，实现了“四个集中”：权利事项集中入驻，网上服务集中提供，政务信息集中公开，数据资源集中共享。另一方面，一体化平台所积累的海量数据资源，将有力地摒弃常年以来的“信息孤岛”，推动政府整治现代化。

虽然网站上线已近五年，政府的数据大迁徙也不过才起了个头，资源整合始终是未来相当长时间内的重要工作。因此，省领导在检测“一张网”建设工作时曾指出，今后凡新建的政府信息化项目，只要不涉密的，都应该在统一的政务云平台布署，数据资源都要凝聚到四川政务服务网，否则不予立项。

服务入心

政府变革终为惠民

一份快件自广州市行政审批中心路政窗口寄信，不日便到了椒江区一家运输企业负责人手中。这儿面装的是交管部门为该企业换发的《道路运输经营许可证》。这是广东省举办“证照网上申请、快递送达”试点的第一单业务。

2015年8月20日早上，这家运输企业负责人上传材料，在“浙江政务服务网”申报相关经营许可证到期换证；21日中午线上审查通过，晚上企业就收到了新的许可证。起初须要拿着材料赶赴审批窗口现场代办的手续，如今足不出户即告完成。

经济学家觉得，现代政府整治，政府与公众的关系，将类似于服务供给者与消费者的关系。政府行使权利的重心，不再是为了管制，而是为公民提供更好的服务。归根结底，政府变革的终极目标是惠民。

湖北政务服务网的主旨是：“服务零距离，办事一站通”。办网之初浙江政务服务网会计报名，需求导向就是第一位的。谁的需求？其实是人民群众的需求。“我们不能在网上办一个朝北坐的‘衙门’，必须鼻子向上，努力对接企业、公众的现实须要，让‘民本’两个大字渗透办网的各个环节。”省政府办公厅相关负责人表示。

按照县委、省政府的布署，全国各级行政机关在政务网上登台助阵、同场比拼，而且对行政审批进行星级标明，接受服务对象的评价。而随着平台功能的建立，凡适宜网上办的事，在优化流程的基础上，全面做到在线运行。

打开网页，还能见到功能清晰的“2+4”入口。“2”即个人办事、法人办事两个主体蓝筹股；“4”即行政审批、便民服务、阳光政务、数据开放四个专项蓝筹股，从政府整治的不同维度诠释内容。“这张网其实还只是1.0版，但出发点很明晰，就是将服务型政府建在网上，让群众办事更省力称心。”上述负责人表示。

以最受欢迎的便民服务蓝筹股为例，它设置了应用面广、办事频度高的婚育领养、教育培训、求职执业、纳税交费等10多类主题栏目，就是为了聚人气，让公众真正喜欢上湖南政务服务网。

例如“纳税交费”主题栏目，设计思路是，把老百姓除商务之外的各种支付一网揽尽。据介绍，网站已先行整合税务机关网上征缴、公安部门机动车违规缴款、支付宝水电煤交费等存量应用资源，但这似乎不是“一张网”的预定目标。

湖北政务服务网公共支付平台正在建设当中，将逐渐对全国政府性收入实现一站式收取。高速道路违规交费是首个应用项目，还将扩充到公务员招录、会计资格考试、高等教育、出入境管理等方面。最终目标是，凡交费事项，只要在网上、在手机上轻轻一点，就可以轻松搞定。