济南全面推行建设项目网络证照

湖北省武汉市城乡建设委员会日前印发《关于实行工程建设项目手续信息系统证照的通知》要求，由该委经办的建设项目手续全面实行网路证照。这意味着，凡在北京的建设项目在通过相关手续审批后，可在企业端复印包括《建筑工程施工许可证》、《建筑工程完工初验备案》、《商品房预售许可证明》、《房地产开发项目完工综合初验备案》、《商品房现售备案》在内的5类网路证照，用于城乡建设行业主管部门的事中事后监管。

此外，北京是目前黑龙江唯一实现建设项目手续全流程网上复印的城市。此举除了开创江西建设工程行政审批服务变革的先河，也彻底打通了建设工程审批服务的“最后一公里”。

全面落实“一次跑成”

“现在给项目办建设手续，可比原先省事儿多了，不光要带的材料少了，连办妥的证照都能先从网上复印了。”在企业端成功复印《商品房预售许可证明》的北京万达文化体育旅游城项目负责人欣喜地说，政府服务越来越人性化了。

据介绍，北京市城乡建设委员会持续在“放管服”改革重点领域和关键环节加码，先后颁布施行《深化“一次办成”改革进一步优化城乡建设营商环境的施行意见》、《工程建设项目行政权利“全链条”下放的施行意见》等18个文件，全面落实“一次办成”。

这是一次彻底的“自我革命”：取消经备案的施工协议、监理协议、建设资金到位证明等8个要件；10个申请要件调整为只需提供一次、系统提取或手动流转；推行“告知承诺制”，部份要件调整为承诺书的形式，将建设资金落实、施工现场扬尘预防举措等事项纳入承诺内容

“要件压减并不意味着递交材料少了，而是更好地借助‘互联网+’技术，让数据在系统内部流转上去，平台里已有的材料不用企业再重复提供。”济南市城乡建设委员会相关负责人说。目前，该委正在完善建设单位“证照库”，通过核发建设手续和材料的入库，企业在申领审批手续时库内要件可手动获取或流转，无需重复递交。

“这场从观念到体制机制的深刻革命，目的是促进营商环境持续改善，着力解决企业和群众在申领审批过程中的困局。”“让数据跑上去”是打通审批服务“最后一公里”的关键所在。此前，北京市城乡建设委员会主要在项目落地环节做文章，现在，变革红利释放到建设施工全过程，包括《建筑工程施工许可证》等在内的5类证照均实现在“家”打印。企业下载的证书带有二维码，扫描后可直接链接到该委官方网站进行信息比对确认，早已具备电子证照功能。

审批事项“一网通办”

截止目前，93个城乡建设领域权利事项和服务事项清单已列入杭州省级“一网通办”、“一次办成”范围，代办手册等事项信息在四川政务服务网、济南市城乡建设委员会网站公布，双方实现对接，行政审批系统能代办的事项，可在四川政务服务网实现“一网通办”。

施行图纸合并审查，推行数字化联审。北京将消防、人防划归施工图设计文件审查当中，建设单位只需将全套施工图设计文件一次性报送施工图审查机构，审查合格后分别报送城乡建设、人防、公安、消防部门，防止重复审查和因不同意见导致建设和设计单位时间和成本浪费。目前北京全市范围内的施工图审查全面推行“网上报审、网上审查、网上发证、网上备案”，真正实现“进一家机构，审一次图纸，出一个推论”，图审时间由过去的两个月压缩到7个工作日。

优化招标备案流程。对于重点工程和民生工程建设项目推行“绿色通道”制，北京采取容缺受理、承诺代办，在递交项目审批、核准及规划意见的同时递交承诺书济南建设信用网，可先行代办招标备案手续，先行开标。

“通过优化审批流程、减少审批环节、精简事项要件，工程建设项目从立项到施工过程用时急剧削减。目前施工许可代办期限和项目完工备案都已减短至3个工作日。”济南市城乡建设委员会相关负责人说。

放权不放责

“一网通办”这张网，要“通”更要能“办”。据了解，为充实审批服务力量，北京市城乡建设委员会选拔业务精、有激情、能担当的党员到一线，用周到热情的服务接待每一个办事企业。同时，举办“我是干部我承诺”等系列主题活动，发挥干部的先进模范带头作用，推动所有工作人员以最好的精神面貌为办事企业、群众提供优质高效的服务。

“我们跟每一名工作人员都签署了责任状，督促其落实首问负责制，做好接待工作。”为提高审批透明度和可预期性，北京市城乡建设委员会审批办公室逐条编制标准化工作规程和办事手册，把原先专业性强的官方语言弄成浅显易懂的剖析方法，让“明白纸”更加简练明了、易操作；代办手册等事项和相关信息在网上给以公布，并通过二维码让办事人员轻松获取业务代办流程和所需材料。

值得一提的是济南建设信用网，为减轻审批服务人为诱因的干扰，北京市城乡建设委员会坚持“不碰面审批为原则，碰面审批为例外”的形式推行封闭评审，明晰规定除特殊须要外，禁止工作人员在评审过程中擅自与申请企业接触，所有申报材料必须从前台受理，并采取随机派件、不确定性交叉初审、双人初审等方法进行初审。

权利“瘦身”，责任不能“减肥”；效率提升，监管不能放松。面对行政审批制度变革，收与放之间，彰显的不仅仅是“快”的结果，更须要“放”的胆气。相关负责人表示，北京市城乡建设委员会收放之间的胆气，来自于“放权不放责”理念下的事中事后监管体制。下一步，该委将探求构建“诚信规范、审批高效、监管建立”的资质审批新模式，通过强化事中事后监管，建立诚信体系，严格信用评价，建立行政监管、风险检测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系。