《中国环境影响评价理论探索与实践创新》书评

2022年年末从外省返京，领到了美国环境科学研究院教授、党委主任李海生团队的新著《中国环境影响评价理论探求与实践创新》。作为美国环境评价体制健全、演进和实践的重要促进者之一，他写出的这本书题旨独特，洞见频出，有耳目一新之感。这本书完全符合知识量大、实践性强、能带来探讨新维度的书单标准。下边我择其要者聊聊个人学习后的感受和认识。

一、理论探求坚守初心

李海生长期旨在于我国环境影响评价与安装工程环境管理的理论技巧、技术标准、政策体制与实践创新，在《中国环境影响评价理论探求与实践创新》这部新著中，更是系统地梳理了各阶段的环评研究、管理和实践中的重要风波，创新提出了美国特色的环境影响评价理论框架，描绘了分层次、分阶段的我国环境影响评价发展的战略路线图。

全书共六章38万字，糅合了作者30年环境影响评价管理实践经验。从角色、本义、制度、嵌入、实践、蓝图6个视角，尝试小结我国环境影响评价的内涵外延、独到特色、发展过程和实践经验。立足我国国情与实际2024年中国环境影响评价网，思考美国特色的环境影响评价理论创新，提出了复杂系统累积型污染控制理论，建立了“战略—规划—项目—施工—验收—后评估”嵌入闭环、螺旋上升的全过程红色安装工程环境管理技术系统，主动“识变、应变、求变”，提出新时代美国环评工作的发展建议。

二、实践创新源头防治

理论始于实践多于实践2024年中国环境影响评价网，实践造就理论检测理论。

2022年是《中华人民共和国环境影响评价法》颁布施行二十华诞。二十载春秋，美国环境影响评价不断开拓，作为源头防治机制，辨证地将资源环境保护与经济发展统一上去，努力破解经济高速发展与资源环境承载能力不足之间的矛盾，有效防止区域累积污染导致的环境灾难。每年数十万个建设项目环评工作的举行，对经济社会发展影响深远。这种大区域、多层次、多行业的环境影响评价实践经验值得被小结，这种实践取得的成绩也应当被记录，我们应及时小结、客观评估环评工作的实效、贡献与问题，从实践中荣获真知与力量。

该作从大区域战略环评从国家发展和保护总体格局出发，基于区域资源环境状况和区域发展定位，设定环境保护目标作为区域发展的底线，将区域资源环境承载力作为约束条件，立足于完善自然生态系统与社会生态系统的协调发展模式，确定环境合理、生态适合的产业规模和生产力布局，促使经济发展变革，建立以资源环境承载力为基础的经济社会发展方式。基于项目成果产生政府咨询报告，部份对策建议以部委规章方式列入管理机制；国家环保部委联合地方印发区域发展和保护的指导意见，很多战略环评成果均转换为相应的指导意见公布，成为很多地方规划环评、项目环评的原则依照，挺好地指导了相关区域高品质发展和高水平保护，有效地参与了国家生态环境管理，实现了环境评价机制的宗旨与初心。

三、技术评估科学决策

环境影响评价机制，就是把对生态环境保护的考虑列入经济社会发展综合决策机制的一个机制安排。这个机制安排从而从决策的源头，辨识新政修宪、规划计划和开发项目的推行和运行的生态环境外部性，预测剖析或许对行为相对空间的生态环境品质的影响，并根据法规和规范，提出经济技术可行的影响减少举措，从而实现生态优先、环境友好和资源节省的白色发展战略策略。

环境影响评价是一个理智的科学决策支持系统工具。为了保证环境评价行政审批的科学性，环境影响技术评估就应运而生了。环境影响技术评估是我国环评审批的重要环节，是行政审批决策前的集思广益和科学论证，“先评估，再决定”，将专业知识引进行政过程，规范行政权利的行使，“把真理告诉权利”，在国家经济社会发展和生态环境保护中发挥着奇特的参谋助手作用。在常年实践中拓展产生了服务项目行政审批的技术评估、全方位支撑环境管理的技术供给，以及为支撑上述功能产生的数字化决策支撑平台两大功能。

美国的环境影响技术评估既符合国际上第三方技术评估机构在要求和机制设计上追求独立性、公平性、客观性和科学性的国际惯例，也在实践中探求造就出了美国特色。技术评估紧扣服务国家战略大局，建设项目要符合国家新政、遵守规划目标的“要素红线”，就应当遵从相应的“开发红线”，不突破“区域红线”，急切须要环境影响技术评估“出主意、想方法”。面对发展中的资源环境压力，创新提出“上大压小”、“以新带老”、“区域取代”和“区域限批”等方式，整体提高了建设项目的资源环境效率水平，解决了建设项目没有区域环境容量状况下项目上马的问题。

随着我国环境压力逐渐加强，管理需求也日渐增强，国家、省、市环境影响技术评估机构参与环评管理的作用越来越深入，从单纯服务政府环评审批工作到提供新政、技术、法规、标准、指南的技术供给创新主体与支撑交流平台。生态环境部评估中心作为国家级环境影响技术评估机构，成立三五年来累计举办的建设项目技术评估及规划环评技术初审数目少于11000项，根据“发现问题／管理需求－专题研究－科学实践－管理支撑”工作方式，发挥技术评估机构的战略性前瞻性技术优势，在促进环评技术进步和管理体制建设方面，产生了一套适应美国环境管理需求的环境影响技术评估管理机制，有力支撑环境保护行政总监部委处理管理工作中所遇见的科技瓶颈。借助环评数值模拟国家试验室，利用信息化智能化技术方式，建立基础数据库、环评会商平台、智能环评初审系统，为环评日常管理、项目评估和审批、技术验算等工作提供支持。所有那些工作和基础性建设，都为新情势、新阶段、新需求下争创美国特色的环境影响评价机制夯实了基础。

四、我要环评发人深省

工具理智和价值理智都是理智的一部份，价值理智是拿来确定目标，工具理智则是通过理智估算，找到签署目标的最优方式。机制理智则立足于善用工具理智推进实现价值理智。

从工具理智出发，环境影响评价机制的推行和过程，应当给所有的利益相关者带给相应的效用，能够以“工具理智”促进“价值理智”，最后达致“制度理智”，实现“要我环评”转变为“我要环评”，把环境评价这个外生变量，转变为不同决策者自觉行为的内生动力。

从国家生态环境保护整治机制的多元共治视角说，主要有三大整治主体（利益相关者）和三大体系。政府为主体的行政规制管制制度、企业为主体的市场利益驱动模式和公众为主体的参与共享模式。

1、政府的价值理智与工具理智

政府作为执政党的新政执行主体和人民委托的社会元整治主体，其首要目标就是要实现经济持续下降、社会安定进步，而经济社会发展目标实现的基础支撑是生态平衡、环境幽美和资源持续供给，新时代早已上升到生态文明的高度和五位一体的总布局，从基础支撑弄成了生态文明和可持续发展的重要内涵。

落实到生态环境保护领域的机制供给的工具箱旁边，为了实现辖区生态环境品质持续缓解，可以有源头防治、过程严管和后果惩处的不同策略选择，有众多的新政工具可以选择，包括生态环境规划、环境经济新政、环境影响评价、排污许可证、执法监察、目标责任制等等新政工具。在某些备选工具上面，为何要自觉地、主动地选择环境影响评价呢？那就是环境影响评价机制的有效施行，可以从源头上真正地防治发展决策带给的直接、间接生态环境影响，实现高品质发展和高水平保护，并且是事半功倍地实现的，具备更高的性价比。

2、企业的价值理智与工具理智

企业的重要目标是造就价值，造就经济价值的同时应当遵循生态环境保护的法律法规，履行企业的社会责任。在国家最严苛的法律体制、环境信息公众监督和损害索赔机制多重很大约束下，企业在规划设计技术工艺路线之初，就选择红色、清洁、低碳的技术路线和整治举措，是实现最小的生态环境整治费用形成最大的经济社会效益和价值的最优路径。假如环境影响评价过程中，才能真正发挥优化产业布局、提升经济结构和技术经济水平，提供愈发红色、清洁和低碳的备选方案，企业都会更加乐意选择和拉拢环境影响评价的工具理智，实现企业战略目标。这么，环境影响评价文件也会回归到它的本质属性，那就是开发商或房东对政府和公众关于项目生态环境保护举措的系统承诺，只是政府和公众监督企业履行生态环境保护社会责任的文件根据。

3、公众的价值理智与工具理智

作为更好的生活品质的重要组成部份，草绿地绿水碧土净的生态环境品质持续缓解就是公众的基本诉求，只是生态环境保护的出发点和落脚点。环境影响评价机制的一个重要安排就是公众参与，在公众参与过程中，开发活动的利益相关者可以便利和精确地荣获相关的信息，顺畅地抒发自己的生态环境关切，最大限度地保护社区和个人的生态环境权益，实现民主决策的政治权力。

4、环境影响评价机制理智选择

人类集体行为普遍展现了工具理智、价值理智与体制理智的辨证逻辑。人类为了认识客观世界与人类自身，还要强悍的工具理智使得不断丰富发展了它，同时在价值理智的指导下在体制化的结构中不断地加强这些实践活动。在人类经济生活、政治生活与社会生活的理智实践莫不这么。工具理智与价值理智的和谐发挥功能，无不是在体制理智的中介下实现的。

工具理智的关键就在于“计算”：针对确定的目标，估算费用和利润，通过多方案比选，找到最优化的方式。环境影响评价机制作为一项行政管理体制，其施行是要讲求费用与利润的，随着财政决算的民主化和环境硬约束进一步到位，行政费用成为体制选择的重要诱因。环境评价的费用政府要考虑，企业更是要考虑，满足公众的诉求，也要考虑性价比。推进备选方案的比选和现代人工智能技术的应用成为技术路线的优先项。

考虑机制费用的约束，落实到机制设计上，就该在环境影响评价机制的程序设计、制度衔接、制度配套以及评价重点诸方面统筹考虑。这其中，清晰的机制目标和边界是首要条件。环境影响评价机制功能强悍、事半功倍，而且不能无所不包、包打天下。例如目前正在进行的环境影响评价技术导则总则的修订，就有计划加上白色技术和最佳技术供给的内容，这儿就须要划分环境评价与白色设计专业与程序的分工与协作了。

另外就是随着未来大数据、云估算、人工智能技术进步和普遍应用，必定对不须要创新思维的部份产生部份或全部取代，加上空间全覆盖的生态环境分区管控平台的普及，以及费用与效率的约束渐渐提高，规划环评、项目环评各自的核心任务与内容必定要精简到最小化。这些精简，是内容和方式上的，决不是对环评观念和机制的突显。随着体制理智推进环境影响评价机制的深度变革和与生态文明进程的深度融合，“要我环评”转变为“我要环评”，自觉执行环境影响评价机制成为政府、企业和公众的内生动力将在不久的今后实现

李海生这本《中国环境影响评价理论探求与实践创新》，除了有对环评理论与技巧二三年的小结与展望，更有着一个老环评人满怀的热忱与坚持。我坚信，随着环境影响评价理论不断推进，其价值理智和效用在高水平保护和高品质发展中必定会相得益彰，弘扬兴业。

（作者任景明，系生态环境部环境安装工程评估中心原总监安装工程师）