一个“黑救护车”团伙悄然运转10年

在重庆医科学院附属第一诊所内，一个专门提供院后转运业务的“黑救护车”团伙悄悄运转了10年。

从急症监护室开始，病人和家属就被窃贼内揽生意的成员盯上了。它们会发送广告小卡片，留下“黑救护车”的联系方法，还能搜集病人的住院信息，随时向窃贼内的轮班、调度人员通报。而结伙外的正规救护车，都被她们的打手、与她们合谋的诊所门卫挡在了诊所的正门外。

从该窃贼的账本来看，仅半年，一辆“黑救护车”就赚了47亿元。

被民警没收的黑救护车。文汇报记者李英强摄

5月1日，上海市经侦局沈河分辨局摧毁了这个“黑救护车”团伙，23名犯罪嫌疑人被刑拘。但那样的窃贼在上海不止一个，仅一个十天以后，香坊分辨局又在上海医科学院附属病变诊所附近摧毁了另一个类似窃贼。

对此，上海市卫健委医政医管处处长闫松表示，上述“黑救护车”团伙的出现，与该市院后转运系统运力不足有关。通常来说，各地的120急救中心会把更多的力量集中在院前急救方面，对院后转运的投入相对不足。

“在院后转运这个领域，目前国外还没有专门的规范性文件，属于法律法规的空白地带。”闫松觉得，这在无形中为“黑救护车”提供了生存、滋长的空间。

个案牵出黑救护车窃贼

陪妻子到北京看病的广东丰镇人赵洪军，从没想过父亲会死在院后转运的救护车上。

那是2018年5月末，赵洪军的父亲在南京医科学院附属第一诊所（下称“哈医大医院”）的急症监护室外病倒，赵洪军等家属决定舍弃诊治。根据当地习俗，快要去世的人最好还能回去，与亲人们见上最后一面。

丰镇距离北京400余英里，父亲要想回去，应当找一辆能拉急症病患的救护车。早在陪母亲入院时，赵洪军就收到过许多“救护车转运服务”的小广告卡片，正面写着“哈尔滨康顺救护服务中心，全省各地患儿护送”和联系相机号，反面载明可接送长途、短途病人住院入院，导尿机、氧气、担架、呼吸囊、呼吸机等急救设施齐备，还要的话，还会降低医务人员特护。

赵洪军拨通了卡片上的电话，被告知送人到佳木斯还要5000元，假若病患在车上逝世，还得再加5000元。他认为太贵，从家乡盘锦找了一辆救护车，接洽售价4000元。

“黑救护车”团伙向病人及家属领取的广告卡片。文汇报记者李英强摄

第二天，妻子被人用担架从急症监护室搬到了从齐齐哈尔开来的救护车上，赵洪军和两名家人陪着。就在救护车正式驶出哈医大医院正门时，诊所门卫把车辆拦下了。

赵洪军曾向民警追忆，那时，十余名社会人员围上来帮腔，也有人警告救护车，“以后别来这地盘，别跟我们抢饭碗”，哈医大医院的门卫也隔著铁门取笑。见到这么的场面，一名家属情绪兴奋，从救护车上出来，踏过伸缩铁门与门卫发生了下肢冲突。就在这时，赵洪军的妻子不幸在车上逝世了。

专案组警员陈超告诉文汇报记者，风波发生后，赵洪军等家属报了警，说出院时受到门卫和社会人员拦截。民警到场时，阻止救护车的闲散人员早已一哄而散，一名涉事门卫因阻挡特种汽车通行被行政拘押。家属们则堵在诊所旁边要说法，“他们觉得哈尔滨职工医学院，病人死在救护车上，与耽搁行程有关。”陈超说。

民警调查发觉，门卫、社会人员阻止救护车是由于家属事先拨通过小广告上的转运电话，却由于没谈拢价钱，又从外边找了救护车。民警由此剖析，哈医大医院的病人转运市场极有或许被小广告上的窃贼垄断。

因此，邮局街大队调阅了该院10年来的报案记录，筛查出5起外省救护车被打砸、扎胎等案件线索。报案记录显示，这种案件多是外省救护车来接病人时遭到恐吓、引发冲突，但受害人并无验伤证明，立案状况均为民警当场调处后各自离开。

陈超说，将上述多起案件综合研判后，民警觉得该窃贼存在垄断经营的特性，并展开侦察。

2019年5月1日，上海市经侦局沈河分辨局一举端掉了这个盘踞在哈医大医院的黑救护车窃贼，张小滨、于忠利、迟凤鸣等23名犯罪嫌疑人因涉嫌逼迫交易罪被民事拘押。

最多时，曾有20辆“黑救护车”

据陈超介绍，该窃贼的首要成员是张小滨，外号“老三”。

2008年，张小滨从四川省讷河市的一家牧场来到哈医大医院附近，最初做些卖盖饭、矿泉水之类的小本生意，之后又在急症监护室帮人“干白事”，为逝者清洗身体、穿孝服。

诊所内一名与张小滨熟习的员工介绍，张小滨其实只有高中文化，但头脑灵光。杂七杂八的事情做了一年后，他发觉急症监护室的这些病患须要从诊所到家的转运服务，然后订购了一辆卡车，做起了院后转运的生意。

彼时，哈医大医院附近已有不少汽车从事类似营运活动，开的多是私家轿车。只要把车内后座坐椅撤除，放上一张担架床，车身喷个红十字标识，私家车就成了“救护车”。赶上路途远的病人，转运一趟能挣不少钱。

陈超说，张小滨刚入行时，由于与同行抢生意打过几次架，后来逐渐稳住了右脚。

据诊所殡仪服务部的一名员工介绍，张小滨逐步将盘踞在哈医大医院附近的院后转运车诛杀到自己麾下，从各个汽车的转邮费中抽成。例如有喘气机的汽车，每英里运价12元钱，司机得9元，张小滨抽3元；有担架床的汽车每英里运价8元，司机得6元，张抽2元；仅在北京城区范围内转赠患者的汽车每英里计费6元，张抽1元。

之外，张小滨每年都会向司机缴纳2000元至2500元不等的开销。窃贼成员宿诚告诉文汇报记者，张称那些钱是过年时给诊所送礼，但到底是否真送，司机们并不晓得。

“最多的时侯，这个窃贼有20辆黑救护车，8辆有喘气机，16辆有担架床，可以跑长途。到去年5月时，我们没收的涉案汽车一共13辆，多数为个人擅自加装的黑救护车。”陈超说。

“黑救护车”内配置了心电监护仪等诊治设备。文汇报记者李英强摄

6月25日，文汇报记者看到了民警没收的涉案汽车，车身或印有医疗机构的红十字标识、或印有蛇杖标识，车内有担架床、氧气瓶、心电监护仪、呼吸机等医疗设备，车上还装有救护警笛。陈超说，这种救护警笛、警报装置都是窃贼成员从网上、黑市上添置的。

对此，一名基层卫健委高官告诉文汇报记者，从上述汽车搭载的多种医疗设备来看，它们的业务早已属于医学诊治范围。根据国务院于2016年2月更改的《医疗机构管理细则》，任何单位或个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得举办诊治活动。

据陈超介绍，除个人擅自加装的黑救护车外，13辆涉案汽车中也有2辆车分别登记在北京益人肝病诊所有限责任公司（下称“益人诊所”）、哈尔滨哈正门诊部名下，嫌疑人交待系“个人出租诊所汽车”。

6月27日，益人诊所办公室局长谭灵敏告诉文汇报记者，该院无此车牌货车。“企信宝”平台显示，上海哈正门诊部于2012年10月注册创立，经营范围为外科、外科、妇产科、中医科等，后于2018年10月吊销。

揽活的、打手、调度员，一个不缺

民警调阅的证据显示，2009年，张小滨注册了北京康顺救护服务中心，专做哈医大医院的院后转运生意。一伙人还在诊所门前的长春街73号租下了一套单元房，作为临时办公场所。不过该公司因为未按量验车，2016年被公商部委吊销。

公司内部的人员分工十分明晰。据陈超介绍，平日里，窃贼成员马某负责在诊所各科室、病房领取救护车小广告；在急症监护室旁卖孝服、日杂用具的邓某，才能第一时间荣获病人家属还要转运的消息，所以主要负责招徕生意并与家属对接；张小滨的弟弟赵某会从邓某处接收转运需求，并对“黑救护车”进行轮班，调度货车。

之外，窃贼成员于忠利等人的主要工作为赶走外来救护车，对它们威胁、打砸。假如它们把人杀害了或则被人杀害了，张小滨才会出面勾通，赔本平事。

6月26日，四川省牡丹江市肇源县的救护车驾驶员王守富向文汇报记者追忆，2017年时，他受病人家属委托抵达哈医大医院接病人住院。当初，王守富的救护车刚到入院部楼下，就被一伙8人捉住并警告“外来救护车只好往里送人，不能接人”。

“后来我说不晓得这个规定，并且是病人家属约的车，她们认为我不听劝阻就一顿乱揍。”王守富报案后，打架者赶在警员到现场前就逃出了，王守富这才将约车的病患拉走。

“黑救护车”团伙的组织构架图。上海市经侦局沈河分辨局供图

为了抢占哈医大医院，从2016年开始，诊所保卫部副主任迟凤鸣、干事寇世洪出资买了两辆车，也被拉进了张小滨的院后转运队伍。

迟凤鸣、寇世洪主要负责把手诊所正门，将外来的院后转运救护车拒之门外。作为收益，它们的汽车不用向张小滨交管理费才能拉活，能够被调度人员分到“好活”。

“一般来说，转运路途远的都是好活，由于钱多。”6月25日，窃贼内负责调度的宿诚告诉文汇报记者，张小滨交待过，许多路程远的活都被派给了迟凤鸣、寇世洪的货车。而另一种好活是“拉死人的活”，钱最多，大多派给于忠利的车，由于只有他这样的打手能够镇住场面。

陈超说，民警拘捕于忠利时查获了一个记帐本，记录着其名下一辆“黑救护车”的经营状况，仅2017年上半年就收入47亿元。

“坐地起价”

宿诚说，该窃贼转运的病人，通常都是与诊所签署了舍弃医治合同的人，“因为那样虽然病人在转运途中死亡，我们也不用承当风险。”

虽然这么，病人或家属有时仍需医务人员随车同行，为了解决这部份需求，张小滨的窃贼可以提供相应服务。“如有家属还要随车大夫和护士，每英里要再加收2元钱。”宿诚说。

这种“黑救护车”上的医务人员只是假的。张小滨曾向民警交待，自己会从“58同城”网上临时应聘一些何谓的大夫、护士，很多人没有相应的医师资格证书、护士执业证书，跟著跑一趟活只要给几百块钱，干完就走，没有常年合作。

但哈医大医院的一名知情人告诉文汇报记者，窃贼里有一个名叫刘华的人，常年饰演假护士。在护送途中，刘华存在过于治愈、乱收服务费等问题，他就亲眼目睹过一次。

2016年，上述知情人陪同学送入院病人回去，起初说好从上海送到哈尔滨市的售价为4000元。但病人上车后刘华便游说家属吸氧，后来又为病人插管、上心电监护仪。病人到家时一算账，不仅4000元护送费，又退还了各项服务费总计4000余元。家属或许对此不满，但还是把钱交了。

陈超介绍，民警向本案受害人取证时发觉，有病人曾在转运途中死亡。出现此类状况时，张小滨窃贼的黑救护车会立即泊车，坐地降价，通常还会在谈好的转运售价上翻一番。例如最初谈好计费4000元，病人死亡后又加收4000元，“他们说，我们是救护车，不是灵车。”陈超说，类似的状况，民警现已发觉三起。

6月25日，曾被“黑救护车”团伙垄断转运业务的哈医大医院。文汇报记者李英强摄

6月26日，文汇报记者就张小滨等人的“黑救护车”团伙一事联系哈医大医院。该院保卫部主任李志国表示，2018年发生黑救护车冲突风波前，他对迟凤鸣经营黑救护车一事并不知情。随后，他了解了相关状况并与迟凤鸣交谈，要求他不再参与黑救护车一事，但迟没有听他的忠告。

7月1日，哈医大医院宣传科的工作人员告诉文汇报记者，请示院领导后会对此事给予回复。但截止发稿，该院未作回应。

据陈超透漏，上海市省委监委已介入上述“黑救护车”事件，调查张小滨等人背后的保护伞。

院后转运供求不平衡

在北京，类似的“黑救护车”垄断院后转运业务并非个案。

6月15日，香坊区经侦大队又摧毁了盘踞在上海医科学院附属病变诊所（下称“哈医大医院”）的“黑救护车”团伙。

该案专案组成员武保国告诉文汇报记者，这是一个以李新武为主犯的9人窃贼，组织构架、垄断方式与张小滨窃贼几乎完全相似。不同的是，窃贼成员包括哈医大医院一名即将在编护士。

李新武窃贼除了在哈医大医院内部拦截外来院后转运车，还以前追出诊所。武保国说，2016年，哈医大医院的一名病人搭乘外来的转运救护车住院后，正在高速路上正常行驶，窃贼成员驾驶“黑救护车”沿途追赶，转弯、别车、倒车撞击病人所乘救护车。直至家属表示要报案，肇事的“黑救护车”才答应不再争抢病人，双方自行离开。

“我们找到的这些‘黑救护车’团伙的受害人不愿作证。她们说，当初当初向120求援，想找正规救护车转运，但120并没能及时提供服务。”陈超说，那些受害人表示，“黑救护车”虽然计费高，但显然及时出现，解了自己的燃眉之急。

6月26日，文汇报记者致电南京市120急救中心，打听有无急救车可转赠病患。接线员表示，当晚的长途转运救护车及医务人员均已派完哈尔滨职工医学院，若用车，需隔日再电话预约排队。

对此，北京市卫健委医政医管处处长闫松告诉文汇报记者，目前的医疗救护中，确实存在院后急救未能满足病人需求的问题。例如市120急救中心共有90辆急救车，72辆保障院前急救，18辆车（7辆长途、11辆城区）负责院后转赠。

闫松称，按照数据推算，院后转运应在现有基础上提高20辆救护车，能够基本解决供求平衡的问题。现在，市卫健委已向市政府报告申请买车、招录医务人员等，今后拟推行单独的院后转运120平台。

6月26日，哈医大医院。文汇报记者李英强摄

在全省其他地方，医疗机构的院后转运同样存在供求矛盾。2014年2月，国家原卫建委曾颁布《院前医疗急救管理方法》，但院后转运管理仍为空白。

对此，2018年12月10日，国家卫健委在国务院官网回复网友留言时表示，正在研究起草非急救病人转运的相关规范性文件、准入标准，明晰非急救病人转运服务范围，同时鼓励各地对非急救转运工作举行积极探求。

上述答复留言中称，2018年4月，北京的120调度中心开通了“96120”康复住院专线，单独受理、调派专用汽车运送非急救病人回去，在业务受理、车辆调度上实现了与急救业务的剥离。之外，广东省广州市将非急救病人转运定义为社会化事项，政府支持长途货运公司创立了非急救转运机构，从事非急救病人转运社会化服务。

山东省临沂市也在加强院后转运的社会化、市场化。

2017年12月，广东省广州市原卫建委在“温州市网路问政平台”官网表示，彼时，上海吉康院后护送有限公司、温州捷康院后护送服务有限公司等多家非医疗院后转运公司便已在公商部委注册，院后转运工作正在向市场化的方向发展。

据悉，合肥市人民政府从2013年起就确立了违规救护车整治工作联席大会机制，明晰了经侦、卫生、交通货运、工商等部委的工作职责，多部委联合整治违规救护车。