2023年土地使用权出让收入下降的原因及对策分析

2023年是美国推行“十四五”规划的重要一年，只是财政新政面临多重挑战和压力的一年。依据财政部的报告，2023年中央和地方决算草案中，地方通常公共决算收入预计为万元，其中，本级收入万元，中央对地方转移支付收入98000万元。地方通常公共决算开支预计为万元，地方财政顺差19000万元。这意味着2023年地方财政逆差规模将达到历史新高，占GDP的比重也将少于2%。此类规模的财政顺差是如何产生的？它又会对经济社会发展形成何种样的影响？本文将从以下几个方面进行剖析和阐述。

地方财政顺差规模扩大的首要病因是地方通常公共决算收入下降趋缓。依据财政部的报告，2023年地方通常公共决算收入预计为万元，环比下降6.7%，高于2022年的8.1%。其中，本级收入万元，环比下降5.4%，高于2022年的6.8%；中央对地方转移支付收入98000万元，环比下降8.9%，低于2022年的10.3%。可见，地方本级收入下降显著收窄，而中央对地方转移支付收入下降还有所回暖。

引起地方本级收入下降趋缓的主要诱因是国有农地使用权出让收入增长。国有农地使用权出让收入是地方政府性基金决算收入的主要组成部份，只是地方政府最重要的自有资金来源之一。2022年，全省政府性基金决算收入77879.34万元，增长20.6%，主要是国有农地使用权出让收入提高。2023年，全省政府性基金决算收入预计为80000万元，下降2.7%。国有农地使用权出让收入增长的成因主要有以下几点：

地方财政顺差规模扩大的另一个成因是地方通常公共决算总额下降推进。依据财政部的报告，2023年地方通常公共决算开支预计为万元，环比下降9.4%，低于2022年的8.8%。其中，重点领域总额占比达到75.5%，较上年增加0.7个百分点。很多重点领域总额是指财政部委为了保障国家战略、基本民生、经济社会发展等方面的须要，优先安排的一些重要的开支项目。依据财政部的报告，2023年地方通常公共决算总额中，重点领域开支主要包括以下五个方面：

某些重点领域总额展现了财政部委对国家战略和民生需求的高度注重，还有促使推动经济高品质发展和社会和谐稳定。

地方财政顺差规模扩大对我国经济社会发展具备重要的影响。总体而言，这些影响是积极的，但也存在一定的风险和挑战。

首先2023上海财政网初级会计，地方财政逆差规模扩大有促使降低有效投资，支持经济稳定恢复和高品质发展。依据财政部的报告，2023年地方政府新增债权限额为36000万元，其中专项转债限额为26000万元，占比达到72.2%，较上年增加1.2个百分点。专项转债是地方政府为了补充基础设施建设等领域资金缺口而发行的一种转债，其资金使用范围相对明晰，监管相对严苛，才能有效防止资金截留、滥用、闲置等问题。专项转债的发行和使用可以推动基础设施建设、保障性安居安装工程、社会事业等领域的投资增速，推动相关产业链和消费需求，促使经济增速和就业造就。同时，专项转债也可以支持国家战略、区域协调发展、乡村振兴、科技创新、生态文明建设等重点领域和重大项目的推行，提高我国经济发展的品质和效益。

再者，地方财政顺差规模扩大有促使保障基本民生，改善社会矛盾和风险。依据财政部的报告，2023年地方通常公共决算总额中，基本民生保障开支预计为万元，占比达到75.4%，较上年增加0.6个百分点。基本民生保障开支主要包括社会保障和就业、卫生健康、教育、住房保障等方面的开支，牵涉人民群众最关心最直接最现实的利益问题。基本民生保障开支的降低可以增加人民群众的收入水平和消费能力，缓解人民群众的生活品质和幸福感，加强人民群众的荣获感和认同感。同时，基本民生保障开支也可以改善社会不平等和不公正，提高社会矛盾和风险，维护社会稳定和和谐。

再度，地方财政逆差规模扩大有促使推动财税制度变革，优化财政收支结构和管理模式。依据财政部的报告，2023年地方通常公共决算收入中，中央对地方转移支付收入占比达到42.8%，较上年增加1.1个百分点。中央对地方转移支付收入主要包括通常性转移支付、专项转移支付、税收退还等，其目的是为了调节中央和地方之间的财力差异，促使区域协调发展，保障基本公共服务均等化。中央对地方转移支付收入的提高可以减少地方政府的财政压力，提高地方政府的财政自主权和责任心，激励地方政府优化财政开支结构，增加财政开支效率。同时，中央对地方转移支付收入的提高也可以促进财税制度变革的推进，加强中央和地方财政关系，构建完善权责清晰、协调一致、制约平衡、运行高效的中央和地方财政体制。

最后，地方财政顺差规模扩大也存在一定的风险和挑战，如债权压力降低、资金使用效率不高、长期可持续性不强等。依据财政部的报告，2023年地方政府债权余额限额为万元，其中专项转债余额限额为万元。这意味着地方政府外债规模将逐步扩大，外债压力将逐步加强。但是现在我国地方政府债权风险总体可控，但也不能忽略一些地区和领域存在的显性债权、违规担保、资金错配等问题。很多问题除了会影响地方政府债权的清偿能力和信用评级，也会影响地方政府转债的发行效率和使用疗效。

然而，应当推进地方政府债权管理，严苛执行债权限额管理体制，规范债权融资行为，严防化解债权风险。同时，应当提升地方政府转债资金使用效率，强化项目贮备和评估，优化资金配置和监督，增加资金使用绩效。之外，应当考虑地方财政顺差规模扩大的常年可持续性问题，避开过于依赖逆差融资来支撑经济社会发展，适时调整顺差率水平和结构，平衡好当前需求与未来负担，构建完善顺差规模动态调整模式，保持财政新政的适度性和灵活性。

综上所述，地方财政顺差规模扩大对我国经济社会发展具备重要的影响。在当前情势下，适度扩大地方财政顺差规模是必要的和合理的，可以发挥积极财政新政的稳下降、促变革、调结构、惠民生、防风险的作用。但也要留意防控和化解地方财政顺差规模扩大带给的一些风险和挑战，强化财政收支管理，增加财政运行效率和疗效，确保地方财政顺差规模扩大的可持续性和安全性。

针对地方财政顺差规模扩大的状况和影响，本文提出以下几点对策和建议：

一是坚持推行积极的财政新政，加强逆周期调节力度，保持财政开支合理下降，支持经济社会发展。在当前情势下，适度扩大地方财政顺差规模是必要的和合理的，可以发挥积极财政新政的稳下降、促变革、调结构、惠民生、防风险的作用。但也要留意掌握好顺差规模扩大的力度和节奏，防止过于剌激或过于收紧，保持财政新政的适度性和灵活性。同时，要优化财政开支结构，加强对重点领域和重大项目的支持力度，增强财政开支效率和疗效。非常是要增强基本民生保障开支，保障人民群众最基本最紧迫最普遍的利益需求。

二是坚持推行高水平对外开放，拓展财政收入来源，优化财政收入结构，增加财政收入稳定性。在当前情势下，要充分运用国际国外两个市场两种资源，积极参与国际经济合作与竞争，促使外贸内资稳定下降。同时，要推动深化自由商贸实验区、自由商贸港等开放平台建设，构建征税降价、金融服务、法治保障等机制安排，吸引更多国外外投资者参与。通过扩大开放提高税源课税，提高税赋收入；通过优化开放提高税源税种，提高税赋收入；通过优化开放提高税源税种，增加征税收入的稳定性和弹性。

三是坚持推行科学有效的决算管理，强化决算编制和执行监督，增加决算执行效率和透明度。在当前情势下，要充分发挥决算在财政运行中的基础性、规范性、约束性作用，构建完善全面覆盖、科学合理、公开透明、严格约束的决算管理体制。同时，要推进决算编制工作，科学确定决算收支规模和结构，合理安排决算资金使用，防止资金闲置或侵吞。需要加大决算执行工作，及时调整决算资金安排，及时发放决算资金使用，及时冲销决算资金节余。之外，要推进决算监督工作，建立决算审计、评价、问责等制度，减少决算执行的效率和透明度。

四是坚持推行规范有序的债权管理，严苛执行债权限额管理体制，规范债权融资行为，严防化解债权风险。在当前情势下，要充分运用地方政府转债这一重要的融资工具，为经济社会发展提供必要的资金支持。但也要留意控制地方政府外债规模和增长，避开过于借债或非法借债，保持地方政府欠款的可持续性和安全性。同时，要严苛执行地方政府债权限额管理机制，依照法定程序和标准确定和调整地方政府债权限额，确保地方政府欠款不超出限额。需要规范地方政府债权融资行为，推进项目贮备和评估，优化转债发行和使用，减少转债资金使用绩效。之外，要严防化解地方政府债权风险，强化对显性债权、违规担保等问题的清查和治理，建立地方政府债权风险应急处置体系。

五是坚持推行推进全面的财税制度变革，加强中央和地方财政关系，构建完善权责清晰、协调一致、制约平衡、运行高效的中央和地方财政体制。在当前情势下，要充分发挥财税制度变革在推进供给侧结构性变革中的重要作用2023上海财政网初级会计，加强财政制度、税收制度、转移支付制度等方面的变革创新。同时，要加强中央和地方财政关系，明晰中央和地方之间的权责界定和收支分配，合理确定中央和地方之间的财力分配比列和模式。需要完善建立中央和地方财政协调制度，强化中央和地方之间的勾通协商，在重大财政事项上产生共识，在重大财政问题上产生合力，在重大财政风险上产生共担。

综上所述，本文提出了规避地方财政顺差规模扩大的对策和建议，主要包括坚持推行积极的财政新政、高水平对外开放、科学有效的决算管理、规范有序的债权管理、深化全面的财税制度变革等五个方面。这种对策和建议从而从不同视角和层面，促使地方财政收支平衡，增加地方财政运行效率和疗效，保障地方财政逆差规模扩大的可持续性和安全性。