六部委发文整顿低速电动车野蛮增长或将进入监管趋严

摄影/新京报记者大陆

一直处于灰色地带的低速电动车，并未等来“改变身份”的机会，却迎来了它的“杀手锏”——行业清理整顿。

11月8日，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、公安部、交通运输部、市场监管局等六部委联合印发了《关于加强低速电动车管理的通知》，对低速电动车管理提出了一些措施，提出了三点要求：第一，要求各省市对低速电动车生产、销售企业进行清理整顿；第二，严禁新增低速电动车产能；第三，建立长效监管机制。

此次《通知》的发布在业内人士看来比较突然，此前有消息称《四轮低速电动车技术条件》国家标准正在制定中，但国家标准还未发布，低速电动车清理整顿工作就已经落下帷幕。“低速电动车行业这几年确实发展很快，呈现野蛮生长态势，问题也不少。这次六部委发文整顿低速电动车行业，有利有弊，总体上更有利于低速电动车行业整体健康发展”，中国汽车工业协会副秘书长石建华11月12日接受新京报记者采访时表示。

业内人士表示，低速电动车行业即将告别过去野蛮增长的时代，或将进入监管更加严格、行业健康发展的时代。

行业进入清理整顿期

所谓低速电动车，主要是指行驶速度低、续航里程短、电池、电机等关键零部件技术水平不高，用于载客或载货的三轮、四轮电动车（包括老年代步车等）。工信部等六部委在《通知》中提到，低速电动车大部分产品为道路机动车，但其生产、使用未纳入机动车管理体系，产品的制动、转向、碰撞等性能不符合机动车安全技术标准。近年来网校头条，低速电动车在一些地区大规模生产和使用，其无序增长加剧了城市拥堵，由其引发的道路交通事故快速上升，严重影响城市绿色交通和慢行交通发展。

公开数据显示，2017年，相关部门统计，近5年来，全国因低速电动车引发的交通事故多达83万起，造成1.8万人死亡，18.6万人受伤。与此同时，低速电动车引发的事故和死亡人数逐年增加，2016年较2015年增长23.3%，2017年较2016年增长30.9%。

因此，工信部等六部委也在《通知》中对此项政策的出台进行了解释：低速电动车规模已超百万辆，其无序生产和使用给社会带来了一系列问题；因此，要从源头上加强对低速电动车生产、销售和使用的监管，维护消费者权益和公共交通秩序，处理好交通安全和出行便利的关系，加大对此类车辆违法生产、销售和使用行为的整治力度，降低安全风险。

新京报记者从《通知》中发现，工信部等六部委从三个方面要求对低速电动车行业进行清理整顿。一是开展低速电动车生产销售企业的清理整顿。这一方面分为三个阶段，第一阶段为排查阶段，第二阶段为整顿阶段，第三阶段为清理整顿阶段。第二方面是严禁新增低速电动车产能。第三方面是建立长效监管机制，要求各省结合本地区具体情况，制定在用低速电动车处置办法。

其实，在工信部等六部委发布《通知》之前，部分省市就已经开始对低速电动车行业进行整顿清理。今年上半年，河南省已开始对省内低速电动车企业进行严查；今年8月1日，山东省宣布从即日起开展电动车专项整治，对当地低速电动车实行“限行、禁行、禁售”等一系列管控措施。作为低速电动车大省，山东省对低速电动车的整治，让一直生存在夹缝中的低速电动车企业人心惶惶。此次《通知》的发布，也被一些人认为是低速电动车的寒冬期。

不过，这份公告的名称，看似是六部委针对低速电动车企业发出的“杀招令”，但据一位汽车行业资深分析师分析，“这份公告相当于对低速电动车行业的一次清理整顿。”此次发给地方政府的大排查文件，还要求各地等国家标准《四轮低速电动车技术条件》和低速电动车管理相关政策出台后，再制定专项清理整顿方案。其实，这次的思路，更多的是政策引导、行业排查、市场化转型，让整个行业健康发展。”

行业井喷发展

低速电动车有着近十年的发展历史，2008年低速电动车市场悄然兴起，但并未受到行业外的重视，然而无意之中，低速电动车行业却以粗放的方式迎来了井喷式增长。

据新京报记者统计，2013年全国低速电动车累计销量突破20万辆；2014年，累计销量突破40万辆；2015年，累计销量突破60万辆，增速高达50%；2016年，全国低速电动车累计销量突破百万辆，整个市场规模已经达到120万辆。截至2017年底，全国低速电动车累计销量突破120万辆，保有量已经突破200万辆。

据雷丁汽车总经理舒欣介绍，低速电动车行业之所以能在近几年快速发展地方专项计划的利弊，销量连年攀升，最主要的原因在于低速电动车价格便宜、使用方便、限制少。新京报记者采访发现，三四线城市、城乡结合部及农村是低速电动车的主要流通区域，一方面，低速电动车售价主要集中在1万元至5万元区间，比较符合这一趋势下人群的消费水平；另一方面，低速电动车的主要用户群体集中在中老年人群，行驶速度慢、体积小、重量轻以及能作为固定路线的交通工具等特点很能吸引他们；再者，低速电动车充电方便，不需要安装专门的充电桩，家用220V电源就可以了。

“其实最主要的还是因为低速电动车不需要牌照、驾驶证就可以上路，只需要简单学一下课，这是很多消费者购买的主要原因，也是很多低速电动车销售店的主要销售点”，河北廊坊一家低速电动车销售店的销售人员说。

除了消费者的青睐，也有不少投资人看好低速电动车未来的发展。“虽然整个低速电动车行业还比较混乱，但从发展的角度看，低速电动车是特定场景的专用工具，有一定存在价值，投资前景光明。”金鼎资本投资人周帆对新京报记者解释道。

汽车行业知名评论员田永秋表示，“低速电动汽车是当前汽车市场中问题最多、最复杂的细分市场，但其发展前景广阔。其实一个行业从无序到有序的发展，需要一定的时间积累和优胜劣汰。”

智研咨询发布的《2016-2022年中国中低速电动车市场深度调研及未来前景预测报告》显示，目前已解禁地区每千人低速电动车拥有量已达5.7辆，预计2020年全国人均低速电动车拥有量有望达到10辆以上，对应2020年全国5亿农村人口，预计2020年全国低速电动车保有量将达到500万辆以上。

灰色地带困境依然存在

低速电动车行业虽然销量可观，行业发展迅速，但一直饱受争议。从国家层面来看，低速电动车一直缺乏“合法”地位，处于国家管理的灰色地带，至今尚未出台明确的国家标准。

2015年，工信部等五部委上报《关于低速电动车管理有关问题的请示》地方专项计划的利弊，提出了“升级一批、规范一批、淘汰一批”的工作思路；2016年10月，工信部发布《四轮电动车 低速电动车技术条件》公告，明确了“升级一批、规范一批、淘汰一批”的工作思路。随后，国家标准局发布的一批新的国家标准制定计划中，都包含了《四轮低速电动车技术条件》，项目周期为24个月，将于2018年发布，低速电动车的名称已经确定。

在一系列利好政策出台后，业界一度以为低速电动车取得了“合法”地位。然而，2016年年底，公安部发文禁止山东德州低速电动车试点。随后，在当月的国家标准工作组会议上，低速电动车广泛使用的铅酸电池被彻底抛弃，《四轮低速电动车技术条件》也变为《四轮低速电动车技术条件》。这些变化再次给低速电动行业泼了一盆冷水。

此次工信部等六部委在《四轮低速电动车技术条件》发布前发布《通知》，有业内人士认为将给低速电动行业带来沉重压力，但也有人认为此举有助于结束困扰行业多年的价格战和行业乱象。

索荣电动车创始人贾永宣表示，“清理整顿有利于行业的合规发展。”舒欣也持同样观点，“行业规模已经很大了，制定行业标准是大方向，对整个行业的健康发展有好处。”

上述分析师也表示，“其实《通知》对于低速电动车行业的好处是显而易见的，第一，极端企业将会得到清理，行业发展将规范有序、合规；第二，《通知》有利于推动行业规范，提高行业效率，降低生产门槛，可以淘汰落后劣质产能，扶优扶强；第三，为低速电动车行业的清理整顿设置了过渡期，这也将促进现有车辆的销售；最后，本次清理整顿有利于低速电动车行业规范合规、健康有序发展，低端企业、低质量产品将被淘汰，行业质量将得到提升。”

此外，据业内人士透露，困扰低速电动车最主要的问题还是其本身的质量问题。易引发交通事故、造成交通混乱是低速电动车最受诟病的话题。从电池来看，低速电动车采用铅酸电池，污染环境，回收难度大；从电池线路来看，低速电动车为了适应220V家用电源和轻量化电机，电池线路存在问题，引发争议。

除了质量问题，低速电动车最吸引人的特点就是不用上牌、不用驾驶证，这也是造成日常交通混乱的主要原因。司机缺乏驾驶证，对交通规则了解甚少，且比较随意，增加了引发交通事故的概率。因此有业内人士认为，低速电动车要想健康有序发展，最重要的是解决好自身的问题，在不出现质量问题的基础上，才能逐步合规、合法。

摄影：新京报记者王琳琳 摄影：新京报记者大陆 编辑：张杰 校对：赵琳