民办高职“生死劫”：升本寒冬中的生机

对于民办高职院校来说，升格为大学事关生死。

拥有20多年办学历史的厦门华夏学院就面临这样的选择。“一开始我们想，只要把职业教育做好，为厦门输送产业人才，就无须考虑升格为大学。”但后来，厦门华夏学院副院长陈敏伟发现，对于这样一所由社会捐资设立的非营利性民办职业院校，如果不升格为大学，学校的生存都会受到桎梏，更谈不上发展。

在与董事会谈判时，陈敏伟打了个比方：“现在就像在排队，民办高职院校处在生源链的末端，升格为大学就像是插队改变生源，这样才能改变师资队伍，最终实现良性循环。”

从2012年开始筹备升格为本科院校、2015年成功升格为本科院校的厦门华夏大学，终于通过升格为本科院校，获得了一张通向未来的“门票”。

“未升格为大学的民办高职院校，就如同被淹没在齐颈深的水中，只要有一个小浪花袭来，就可能遭遇灭顶之灾。”浙江树人大学中国民办高等教育研究院研究员王一涛如是说。

按照三年一度的传统，今年是民办高职院校申请升格大学的高峰年，这意味着本就危机重重的民办高职院校将再度面临“生死危机”。

升入大学，寒冬里的生活机会

11月9日，福建省教育厅在官网上公布了拟向教育部申报设立的4所本科院校名单，其中两所由民办高职院校升格而成。这只是近期披露的民办高职院校名单中的一小部分。

10月份以来，山东、广东、安徽、福建等十余省份相继公布了20余所拟升格为本科院校的民办高职院校名单。

这里的“升格”也是升级的意思，用来形容我国职业教育院校的升格路径。民办高职院校升格本科，是指学校由专科升格为本科，具有本科学位授予权。

陈敏伟认为，如果不能顺利升格为本科，不少规模较小、办学特色不明晰、缺乏前期积累的民办高职院校恐怕难以熬过这次寒冬，而且这种现象在未来10到15年内都不会改变。

因此，对于处于金字塔底端的民办高职院校来说，从高职升格为本科无异于一次升级、一次打怪，其核心意义在于学术水平的提升和生源链中地位的提升。

据教育部官网消息，截至2017年6月，我国共有普通高等学校2631所，其中专科学校1388所，其中民办专科学校318所，占全国专科学校数量的22.91%。

由于学制和录取制度的限制，民办高职院校的录取顺序排在普通高校和公立高职院校之后，生源数量和质量难以保证。

民办高职院校升格本科后，三年制专科改为四年制本科，学费收入将翻一番。同时，由于一些国家级高校科研项目只对本科生开放，民办高职院校也能够吸引更多的高层次人才。陈敏伟认为，更有价值的文凭将有助于民办高职院校提高社会声誉和生源质量。升格本科已成为民办高职院校增加发展空间、提升办学实力的一条捷径。

事实上，国家对民办高职院校升格为大学有着严格的考核指标，包括校园面积、教学科研设备、人均图书数量、师资队伍等。

按照教育部2006年发布的《普通本科学校设置暂行规定》，民办高职院校升格为本科院校需要满足多项条件，包括生均用地面积达60平方米以上、建校初期校园面积达500亩以上、生均图书80本等。

虽然部分民办高职院校的办学能力和质量相对较高英语作文网，但要完全达到上述标准，仍需要投入大量的人力、财力，甚至临时拼凑一些资源。成功升格为本科院校后，成为应用型大学的民办高职院校厦门华夏学院好不好，仍需要面对人力成本上升、培养目标和评价指标变化等诸多挑战。

一些民办高职院校升格为本科院校后步入了新的发展阶段，但不少升格为本科院校的民办高职院校依然没能突破原有或新的困境，同时也不免增加了社会对高等教育质量的担忧。

王一涛看到，越来越多的民办高职院校陷入了恶性循环，往往招生少、学费收入低，无法扩大师资队伍和土地，又达不到升格大学的条件，进而影响招生和学费收入。“因为无法扩大规模，一些民办高职院校的发展前景非常暗淡。”他说。

在这条学术晋升的道路上，通过省级评估的民办高职院校只是暂时进入了安全区，接下来还要接受教育部的审核，以及近百人专家组的评议投票，最终结果将在明年初正式公布。

私立大学的困境

尽管如此，民办高职院校仍然继续走“脱产就业、升学”的道路。

造成这种情况的原因在于，民办高职院校经过30多年的市场化发展，生存空间越来越狭窄，招生难是最明显的表现，特别是近一两年来。

厦门共有8所民办高职院校，但其中近半数办学状况不佳，大部分院校规模较小，在校学生仅2000人左右。

同样的现象并不只限于厦门，今年暑假，王一涛到内蒙古调研时发现，内蒙古8所民办高职院校也不同程度地面临生存困境。

民办高职院校规模大多在1000人以下，抗风险能力很强，目前已有两所民办高职院校停止招生，虽然王一涛早有预料，但这个结果还是让他有些意外。

近年来，福建省民办高职院校频繁易主，背后的原因是运营方无力持续经营。目前，福建省共有88所专科、本科院校，其中高职院校占三分之二，但学生在高职院校就读的还不到三分之一。

中国将高等教育分为普通高等教育和高等职业教育，与培养学术型人才的普通高等教育相比，高等职业教育更侧重于培养高级技术应用型人才。

民办高职院校起步于20世纪80年代的非学历自学高等教育考试培训，名称中常含有“专修、进修、培训”等字样。20世纪90年代后，出现了具有学历资格的民办高职院校，名称中常含有“职业（技术）学院、高等职业院校”等字样。应用型高职院校与普通职业院校的专科学历相同。

受多种因素影响，社会上对职业教育存在着普遍的歧视，职业教育常常被看作是“二流教育”，而且这种心态近年来并没有得到根本性的转变。

今年9月底，教育部职业教育与成人教育司副司长周伟在新闻发布会上公布了一组数字，近5年来，中职毕业生就业率一直在95%以上，高职毕业生就业率超过90%。在现代制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域，新增一线从业人员70%以上是职业院校毕业生。

目前，我国已建成全球最大的职业教育体系，职业院校虽然就业率较高，但依然摆脱不了招生难的尴尬。

苏州工业园区职业技术学院是国家示范性高职院校，校长单强介绍，由于学校地处工业园区，企业对技术人才需求旺盛，每名毕业生能获得2-3个就业机会，“但招生难度还是很大”。

除了固有的社会歧视，适龄学生数量持续减少、本科院校扩招也被不少业内人士认为是招生难的主要因素。单强告诉记者：“以前高中生招生占比在50%以上，现在能招到的高中生越来越少。”今年江苏省高考报考人数只有31万人，与十年前的80多万相比厦门华夏学院好不好，降幅明显。

对于民办高职院校而言，招生数量减少带来的直接影响是办学经费的短缺，并可能陷入办学质量下降、招生数量进一步下降的恶性循环。“未来民办高职院校将面临洗牌，部分民办高职院校或将合并重组，或将彻底告别学历教育。”陈敏伟说。

民办职业院校存在先天不足

与民办高校相比，公办高职院校虽然享受国家财政补贴，但升级欲望依然强烈。

按照国家规定，高职院校分为公办和民办两类，公办高职院校的办学经费主要来源于政府，民办高职院校的办学经费主要依靠自筹资金，这是20世纪90年代以后高等教育市场化的结果。

单强告诉经济观察报，虽然两者都是升级，但升级的动机不同，前者是为了生存，后者是为了发展。

2006年，教育部启动“100所示范性高职院校建设工程”，截至目前，共有三批109所高职院校进入国家示范性高职院校建设计划。国家对这些高职院校投入了巨额资金，仅“十一五”期间，国家就安排20亿元支持这些高职院校的建设。

但这些示范性高职院校中，公办高职院校占据了绝对多数，民办高职院校几乎不见踪影，如浙江省22所省级示范性高职院校中，全部为公办院校，民办高职院校为零。

造成这一现象的原因，主要是因为公办高职院校与民办高职院校的能力和地位存在巨大差距。事实上，无论是基础设施、办学能力、社会声誉、队伍建设、就业情况、办学质量，除部分特色鲜明、定位明确、具有区位优势的民办学校外，大部分民办高职院校都远远落后于公办高职院校。

相比公办高职院校，民办高职院校普遍基础薄弱，发展滞后。公办高职院校在高职教育市场中一直占据着有利地位。同样面临招生数量下滑的困境，民办高职院校受到的冲击远超公办高职院校，甚至已经到了生死边缘。

单强认为，造成二者巨大差距的原因，要从历史根源上找。由于办学性质不同，民办和公办高职教育的经费来源和数额也不同。公办高职教育90%以上的经费来自国家，而民办高职教育获得的财政补贴不足10%。