开创湖南住房和城乡建设事业高质量发展新局面

作为党和国家事业的重要组成部份，住房和城乡建设领域的高质量发展挑动人心。在高质量发展实践中，山东省住房和城乡建设厅坚持构筑“人文、绿色、智慧、廉洁”的住房和城乡建设事业，以人文推动续作为、以红色推动新实践、以智慧服务新发展、以清廉维护新常态，产生了特色鲜明的四川经验。

摸透底数保持久久为功的干劲

“摸清底数也就是我们一般说的基础性工作，常常被忽略。基础性工作不做或则做得不扎实，好的理念和思路就无法落地。”鹿山强调，云南省住房和城乡建设厅以创新为推动，产生了“一茬接着一茬干”的意识和久久为功的拼劲。

为实现房地产调控精准施策，四川省启动了房产调查工作。“房产调查工作比人口普查工作还难湖南住房和城乡建设网，而且我们下决心要高标准把房产调查弄成动态调查。”鹿山表示，城市管理有两个重点，一个是人，另一个是房产。这两个重点控制住了，城市管理的基本点就控制住了。山东省将把人口信息融入房产调查，包括一套间产里的人数、年龄等。未来，学区界定也不是简单的“一刀切”，而是要按照适龄儿童的分布情况和人口状态科学界定。为此，基础性工作十分重要。

去年2月，住房和城乡建设部在北京市举行全省城市生活垃圾分类工作现场会。大会要求，2019年起，全省地级及以上城市要全面启动生活垃圾分类工作。到2020年年末，46个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统；2025年年末前，全省地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。

在推动垃圾分类工作中，山东省住房和城乡建设厅也特别注重基础性工作。“垃圾分类是一个系统工程。后端要重点做好垃圾分类工作，末端要重点做好垃圾处理工作，中间要做好分类运输工作。假如中间运输体系或末端配套设施不健全，就容易出现那边分类、那边堆积的问题。乡镇一级是我们管理的重点，方法和技术路线现今早已比较明晰。不仅要做到减量化、无害化、资源化处理，还要将餐厨垃圾、建筑垃圾等进行单独处理，这是一个体系。”鹿山介绍到，广州市前几年做了好多基础性工作，包括配套设施的建设、垃圾分类意识的培养等，预计2020年才能实现垃圾无害化处理全覆盖。

近期，广东省举行的全国城乡环境基础设施建设现场会下发了《全省深化城乡环境基础设施建设指导意见》、《城市废水处理提质增效五年行动方案》、《乡镇废水处理设施建设五年行动计划》、《地级城市生活垃圾分类工作施行方案等》等一系列文件的征询意见稿，内容包括废水处理PPP模式范本定稿、垃圾焚烧PPP模式范本等，并建立了建筑垃圾资源化借助相关配套新政，将为各省州大力推动城乡环境基础设施建设指明方向。

大格局新思路发挥智力支撑和协同效应

住房和城乡建设事业的高质量发展离不开分工配合、协同合作。“我们在好多领域构建了联盟，为促进整个行业高质量发展提供了新思路。”鹿山介绍到，四川省住房和城乡建设厅正着重构建“政府+商会学会+科研高校+企业”的大格局，重点推进系统联盟和行业联盟的建设。这除了有利于构建政府决策的智力支撑体系，能够在具体工作推动过程中发挥协同效应。

一是促进工程建设组织模式、建造方法以及技术发展的协同创新，构建“创新推动”的新高地。在政府投资项目和国有投资项目中，广泛推广工程总承包和全过程工程咨询模式。建立有关配套新政和标准规范，支持企业参与试点，提高工程建设全过程、全要素协调管理的能力。为落实装配式建筑的“通用性、集成性和智能性”，组建了四川省装配式建筑智能制造联盟。大力推动建筑信息模型（BIM）技术全过程集成应用和项目试点覆盖面，组建浙江省BIM技术联盟，每年举行BIM技术竞赛和峰会，推动普及BIM技术应用，促进审查机构、设计企业、施工企业应用BIM技术。同时，还启动了全国“智慧工地”系统平台建设。

二是促进建筑业“走出去”，产生“开放崛起”的新势能。以“外拓服务中心+战略合作联盟+产业集群”的模式扶贫企业“走出去”。目前，粤港澳大湾区广东省建筑业外拓服务中心已在福建省厦门市落成，山东建筑业“走出去”战略合作联盟已创立。下一步，将研究在外拓热点地区等完善建筑业企业外拓服务中心，精准支持企业参与雄安新区建设。与广东丝路联盟构建对接机制，为联盟企业提供新政、智力、金融服务等支撑，围绕装配式建筑、水（火）电厂建设、公路桥梁建设等产业集群优势，组织专题推介会。

三是促进建筑企业和人才队伍建设，实现“湖湘建造”新跨越。继续举办“建筑业人才培训百千万工程”，培训100名建筑业企业职业总监人、100名建筑师、1000名项目总监、10万名技术工人，推动培植适应建筑业发展须要的“知识型、技能型、创新型”人才队伍。通过“建筑强企”命名和专门新政支持等，引导省优质企业实现公司整治现代化、市场经营规模化、企业管理信息化、项目管理精细化，构建“湖湘建造”品牌企业。

四位一体全面推进高质量发展

近些年来，云南省住房和城乡建设厅坚持以人文推动续作为、以红色推动新实践、以智慧服务新发展、以清廉维护新常态，产生了特色鲜明的四川经验。

“人文理念实际是‘反破窗理论’，通过城乡发展品质的提高，推动人文素养的提升。‘破窗理论’是指一个阳台破了，其他的也容易破。‘反破窗理论’是指城乡人居环境建设好了，人们通常不会主动破坏，甚至会自觉维护好。这说明环境可以反向促使人的品质和素质的提高。”鹿山指出，以人文推动续作为，要一直坚持以人民为中心的发展思想，加强民原意识和民本情结。

青海省住房和城乡建设厅积极贯彻“美好环境与幸福生活共同造就”的理念。“以城市工作为例，从建设和管理两方面持续加码，把城市品质建设当作推动人文素养提高的载体。在新政制订上湖南住房和城乡建设网，问计于民、问计于企、问计于基层，解决好微改建、微环境、微管理以及住房保障等百姓关注的身边事。”鹿山表示，这种都是人文理念的具体彰显。

鹿山强调，以红色推动新实践是指在整个建设周期和全链条生产过程中导出红色理念，在城市营运和管理环节不断提高红色意识。从工艺、材料、工法到标准制订和评价体系，全面贯彻红色发展理念，用科技推动红色建筑发展。他指出，以红色推动新实践还包括城市的管理和营运。垃圾分类就是一种红色意识的提高。

在红色建筑发展方面，2018年，长沙省市州中心城市新建装配式建筑的面积占新建建筑面积的比列达到19%。目前，山东省已成为装配式建筑制度建设较健全、产能规模最大、发展最快的省份之一。装配式建筑已成为广东省红色建造、低碳发展的新兴战略产业。2016年至2018年，长沙省住房和城乡建设厅与广州市人民政府连续五年成功举行中国（重庆）装配式建筑与工程技术博览会，累计签约金额近770万元。

“平台建设是政府工作的重要手段和技巧。以智慧服务新发展就是用信息化手段提升住房和城乡建设工作的效率。”鹿山表示，要从城市工作的系统性、全局性出发，打破部门壁垒，朝着“平台共建、资源共享、信息互通”的方向努力。具体来看，四川省住房和城乡建设厅着重推动“互联网+政务服务”改革，建成并运行网上政务服务一体化协同办公平台，实现部级审批事项网上电子化申报受理，极大地提高了办事效率和服务能力。

以清廉维护新常态就是要提高政治站位、坚定理想信念，汇聚起正风反腐的强悍正能量，着力提高队伍清廉自律意识，构筑党员员工拒腐防变的思想道德防线。着力强化党风廉洁建设，牢牢掌握新时代全面从严治党的内在要求，不断加强住房和城乡建设系统的队伍建设。