多省份专项债发行规模快速扩张2020年达3.75万亿历史高点

近年来，专项债券发行规模迅速扩大，2020年达到3.75万亿元的历史最高水平。因此，报告也将专项债券列为重点审计内容。“近两年，在财政收支审计中，都对专项债券进行了专项审计。”中部省份某地级市审计局人士说。

据21世纪经济报道记者查阅，多省审计报告显示，专项债券使用方面的问题主要集中在资金闲置、不合规投入等方面，甚至在工资发放、差旅费、购买理财产品等方面也存在问题。

不合规投资

专项债2015年首次发行，当年发行1000亿，此后规模逐渐增加，2019年扩大至2.15万亿，2020年再创3.75万亿新高，今年略有回落，但规模仍有3.65万亿。

按照监管要求，专项债券必须投向有一定收益的公益类项目，实现融资与收益的平衡。监管部门还对专项债券设立了“负面清单”：严禁用于置换存量债务、发放工资、单位经营性支出、支付养老金、支付利息、商业化运营的实业项目、企业补贴等，不得用于经常性支出，形象项目、面子项目更不能投。土地储备项目、实业项目、房地产相关项目一律不得投。

但从各省审计报告看，部分地区专项债券投入存在问题。广东省审计厅称，在组织对汕头、河源、中山、阳江等4个城市2020年专项债券资金管理使用情况进行审计后发现：

一些地区超出专项国债资金使用范围使用专项国债资金，如某市两个区使用专项国债资金偿还政府服务购买款及支付工作人员工资，涉及金额5.41亿元；某市挪用国债资金用于支付其他项目建设，涉及金额113.32万元。

一些地方还将专项国债资金用于支付差旅费、工资等经常性支出。海南省财政厅披露经济责任审计报告，5个市县将436.86万元国债资金用于建设单位管理费、工资福利、差旅费等经常性支出，1个市县将1亿元国债资金挪用于其他项目。

有的地方将专项债券资金用于购买金融产品。山东省审计厅指出，4市20个县将29.04亿元债券资金贷给乡镇、企业等场所周转，有的地方用于购买金融产品或其他项目建设。

值得注意的是，虽然部分专项债券资金用于项目建设，但专项债券项目收益有限，无法覆盖融资，可能引发风险。审计署报告称，截至2020年末，55个地区1.27万亿元专项债券中，有413.21亿元（3.25%）未严格按照用途使用。其中，5个地区将204.67亿元投资于没有收益或年收益小于本息支出的项目，偿债能力堪忧。

前述审计局人士表示，部分专项债券项目无法通过项目收益偿还债券本息，项目单位和主管部门需要从其他渠道筹措资金按时偿还，但多数项目单位和主管部门并不在意，并未制定详细的还款计划，还款责任主体实际上变成了同级财政部门。“这种风险会在大量债券到期后显现英语作文网，到时候资金压力就很大了。”

资金闲置严重

此外，在专项债券使用中，不少地方出现了资金闲置现象。

2020年7月至12月，山东省审计厅对市县政府专项债券管理使用情况进行了审计，抽查了771个单位、1277个项目，涉及资金1453.45亿元。审计发现，一些项目进展缓慢、无法落实等。

具体来看，15个市、67个县的261个项目因前期论证不充分、规划设计不合理、方案制定不合理等原因，未能按期开工，部分项目进展缓慢或无法落地，304.21亿元债券资金不同程度闲置，闲置规模已占样本资金的20%。

山东审计局还披露经济责任审计报告，部分项目资金未及时拨付。3个市、30个县未按时拨付国债资金134.54亿元；2个市、6个县13个项目未及时办理财务结算，造成项目单位资金闲置3.51亿元；2个市、23个县56个项目未按合同约定进度支付项目资金，造成资金滞留28.32亿元。

广东省审计厅还称，3个城市因项目储备质量差、前期准备不足等原因，共有22.57亿元国债资金闲置，其中，1个城市的2.72亿元已闲置两年以上。

“专项债券项目前期工作质量直接关系到债券资金使用的进度。”西部某省财政厅官员表示，“从近几年的情况看，一些地区确实存在申报项目前期手续不完备的情况，有的项目甚至是临时申报，除项目名称外，没有其他前期材料，没有项目审批，征地拆迁、用地环评等手续也未办结，前期准备工作不扎实。”

专项国债资金闲置将大大降低稳投资效果。福建省审计厅表示，专项国债资金未及时使用、未形成实物量的情况仍然存在。建议科学论证申请项目，加快项目实施，确保专项国债资金发放后迅速形成实物工作量。

山西省审计厅建议，不断加强地方政府债务管理，加强债券发行使用管理和动态监测，推动债券资金项目库建设，确保重大项目建设需要。披露，山西28个市县47个项目32.54亿元债券资金首次支出日期距发行日期超过3个月。

为规范专项债券管理，财政部今年以来陆续出台《专项债券穿透管理办法》、《专项债券项目资金绩效管理办法》等文件，加强专项债券监管。中办近日印发的《关于加强地方人大政府性债务审查监督的意见》也要求地方人大加强对专项债务项目的科学审查。