灵璧县民政局 2023 年工作完成情况及 2024 年工作谋划报告

一、2023年工作总结

（一）基本生活保障不断加强。目前，全县农村最低生活保障户数23268户、43111人，农村低保覆盖率为3.997%；城镇最低生活保障户数1623户、2653人，城镇低保覆盖率为1.42%，农村特困供养人数5274人，失智残障特困供养人数979人，高龄津贴领取人数30335人，孤儿及事实孤儿728人，享受困难残疾人生活补贴人数15010人，享受重度残疾人护理补贴人数15596人。 今年以来，我县共安排城乡低保资金2.25亿元、特困供养资金4243.16万元、失能失智老人护理补助资金738.46万元、老年人补助资金1936.475万元、残疾人补助资金2689.893万元、孤儿基本生活补助费及孤儿监护人补助费961.325万元。同时向432人发放临时救助款931.574万元，向乡镇下拨临时救助储备金560.135万元，有力保障了全县各类困难群众的基本生活。

（二）养老服务体系不断完善。一是加强养老服务综合监管。目前我县共有各类养老机构37家，均取得消防检查验收。同时，为加强养老机构风险排查，我局与县消防大队、县市场监督管理局成立联合检查组，定期对各养老机构进行现场检查。对发现的消防、食品等方面的安全隐患，将下达整改通知书，督促养老机构限期整改，并对整改结果进行验收，确保立即整改、真正整改到位，消除各类安全隐患。二是精准实施适老化改造。目前，通过公开招标的方式，已完成1474户特殊困难老年人2023年适老化改造任务。三是优质推进老年人送餐服务。 在去年基础上，今年我县因地制宜建设老年食堂（助餐点）37个，目前已建成运营老年食堂（助餐点）106个，其中城镇老年食堂（助餐点）39个，农村老年食堂（助餐点）67个，为我县2万余名老年人提供了安全、方便、实惠的助餐服务。四是继续完善居家养老服务设施建设。目前我县已建成太平社区、洛河社区等16个社区日间照料中心，为辖区老年人提供日常休闲娱乐服务。同时，今年我县在魏集镇开展居家社区养老床位建设试点，目前已建成40张居家社区养老床位，为周边老年人提供温馨生活服务。 五是开展特殊困难老年人走访关爱服务。制定特殊困难老年人走访关爱服务记录表，特殊困难老年人周走访服务完成率100%。新增村级养老服务站20个，覆盖率44%。六是开展农村养老服务改革试点。制定《灵璧县农村养老服务改革试点工作方案》，逐步构建家庭负责、政府主导、社会支持相结合、专业服务与养老互助相协调的农村养老体系，让农村老年人共享改革发展成果。

（三）基层治理工作成效显著。一是加快社区工作者配置。我局牵头起草《灵璧县专职社区工作者招聘实施方案》，并于8月18日报县政府常务会议审议通过。目前，已组织专职社区工作者和村级后备干部招聘考试，正在组织人员选岗上岗。社区工作者将于近期全面部署到位。二是积极开展城乡社区建设和社区减负试点。我县制定印发了《关于印发推进基层政务公开进村（社区）标准化规范化试点工作方案的通知》。目前，全县所有村都开展了村务公开标准化工作，村务公开更加科学化、规范化； 同时，为落实基层减负政策，我局与县委组织部制定下发了《规范村组织工作事务、机制标牌及证明事项工作办法》，按照相对统一、便于识别、简洁美观、尽量少的原则，清理挂牌目录清单外20类共1500余块标牌，切实减轻基层负担。三是社会组织登记不断规范。目前民政工作总结，全县共有社会组织376个，其中社会团体122个，社会服务机构（民办非企业单位）254个；2023年新增社会组织55个，其中社会团体38个，社会服务机构（民办非企业单位）17个。

（四）社会服务不断优化。一是殡葬改革稳步稳妥推进。关于“活坟”等突出问题整改，我县共排查违法墓地4432处，截至目前已签订整改协议3350份，签约率76%；累计整改墓地3295处，其中迁建公益墓地48处，就地整改3247处民政工作总结，总体整改率74%。关于公益殡葬设施总体布局规划，今年11月，殡葬设施布局国土空间专项规划编制工作全面完成。目前，正组织各镇按照殡葬设施专项规划完善镇级公益墓地用地手续，并按规划对村级公益墓地用地进行审核。 为促进我县殡葬设施合理布局、有序管理、科学发展，构建以镇为主、行政村为辅的农村公益墓地发展格局提供了根本性的规划指引。在公益墓地建设和服务管理质量提升方面，高楼镇、陈塘镇、尹集镇公益墓地已基本完工，大路镇、杨疃镇公益墓地建设正处于收尾阶段，近期将完工，实现全覆盖。为提升公益墓地服务质量，我县出台了《灵璧县公益墓地建设与服务管理质量提升实施方案》，依托乡村振兴公益岗，配备专职墓地看护人员，实行价格公开制度，不断提高管理和服务水平。 关于殡葬领域移风易俗工作，今年以来，我县相继开展了禁止贩卖使用鬼钱、禁止野外坟前摆放塑料假花、“以花换纸钱”等专项行动，共发出倡议书5.56万份，签订承诺书10337份，缴获塑料假花7609朵，收缴非法鬼钱85281块。

全县营造了浓厚的“零碳祭祀”“绿色殡葬”氛围，有力推动了殡葬领域改俗工作的深入实施。二是继续加强重点群体服务管理。关于流浪乞讨人员权益保障。今年以来，共解救流浪乞讨人员114人，妥善安置流浪乞讨人员65人，其中护送回乡60人，安置1人，成功亲属4人。关于严重精神障碍患者权益保障。目前，我县现有严重精神障碍患者584人，共拨付监护管理补助金65.76万元，发放严重精神障碍患者监护责任保险费3.53万元。 同时我局积极开展精神障碍康复社区服务点建设，目前已培育陵城镇西关社区、东北社区两个精神障碍社区康复服务点。今年我局利用中央福彩公益金28.8万元为西关社区、东北社区购置精神障碍康复设备。同时利用中央福彩公益金20万元建设全县精神障碍社区康复服务项目，目前正在推进中，预计各类培训讲座、团体辅导活动不少于8场，服务人员不少于500人次。关于未成年人权益保障。积极开展“孤儿及事实无抚养儿童教育工程”项目。 2022-2023学年我局共资助孤儿、事实无人抚养儿童77名共计49.4万元，帮助孤儿、事实无人抚养儿童圆大学梦。积极开展留守儿童关爱工作，目前我县留守儿童2358人，我局积极鼓励和引导社会组织、志愿者、社工等力量利用村（社区）留守儿童之家、新时代文明实践中心等，为农村留守儿童、困境儿童提供亲情关爱、爱心陪伴、心理疏导、安全教育等服务。

今年7月，我县与合肥师范大学学院志愿服务队在大路镇举办2023年“多彩假期·红领巾学校”爱心暑期班开学典礼，为农村留守儿童、困难儿童提供爱心陪伴服务，共同营造孩子们健康快乐安全成长的社会环境。 在预防未成年人犯罪方面，今年我局组织志愿者到社区、农村、公园等地开展《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》宣传活动，加强未成年人保护法律法规宣传，制定了《灵璧县农村留守儿童手拉手行动计划》，发动县内有关单位、乡镇（开发区）党员干部手拉手走进低收入家庭农村留守儿童，向农村留守儿童讲解法律法规、安全知识、关爱服务等，促进农村留守儿童健康成长和全面发展。目前已举办335对。​​三是不断规范婚姻登记流程。 今年共办理结婚登记5711对、离婚登记1983对，补发结婚证894对、补发离婚证465对，登记通过率100%。四是继续推动福利彩票业务健康发展。今年以来，福利彩票销售额已达5205.96万元，居全市首位。五是继续推进平安边防建设。今年我局在省厅、市局指导下，顺利完成了“固镇灵璧线”、“五河灵璧线”、“堰桥灵璧线”、“泗县灵璧线”等界桩的联检安装工作。 通过边境联合检查，明确了两地边界线，巩固了法定边界勘察成果，有效保证了行政区域边界的严肃性、权威性，进一步促进了行政区域边界管理的科学化、规范化。

（五）安全生产平稳有序。坚持把民政服务机构安全保卫工作从严从实抓细，对社会儿童福利院、救助站、养老院、婚姻登记处、殡仪馆、墓地等民政服务机构定期进行疫情防控隐患、消防安全隐患、食品安全隐患、环境卫生安全隐患等“四不两直”现场检查，会同县消防大队、县市场监督管理局成立联合检查组，对全县民政服务机构进行季度、月度检查。此外，每月不定期对全县各类养老院进行安全生产检查。针对发现的问题，下达整改通知书，督促民政服务机构限期整改，对整改结果予以验收，确保真改真改，消除各类安全隐患，保障民政服务对象生命安全。

2. 存在的问题

2023年，我县民政工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些矛盾和问题，突出体现在以下几个方面：

一是工作中存在薄弱环节。民政工作涉及面广，具有业务多元化、管理分级化、社会化、群众化的特点。同时，工作职能不断拓展，需要县委、县政府的大力支持、相关部门的配合、城乡群众自治组织及各类社会组织的协调配合。

二是基层社会治理能力仍然存在短板。城乡社区建设不均衡，社区服务供需矛盾比较突出，基层工作力量不足。作为参与社会治理的重要力量，社会组织和慈善事业培育发展还不够。

三是基本社会服务供给仍存在不足。养老服务向居家和社区养老服务、生活不能自理的失能老年群体、农村倾斜力度依然不够，同时还存在“一床难求”、“空置率高”等问题；救助服务发展缓慢，服务救助形式单一。救助形式仍然以单一的物质救助和资金救助为主，往往不能有效解决困难群众的燃眉之急。政府购买社会救助服务主要集中在特困人员住院护理保险、居家养老服务等方面，服务的广度和深度与困难群体的需求还有差距。

四是要素支撑保障方面还存在短板。目前，还存在着经费支持力度不够、基层管理薄弱、队伍专业素质不高等短板。随着新时代经济社会的发展，解决民生问题正从保障基本民生向改善民生转变。完善社会救助、发展社会福利对新时代民政工作提出了新的更高的要求，但目前我县民政经费投入还存在不足。而且基层民政工作人员严重短缺，队伍专业素质不高，一些民政工作人员的工作理念、能力、方法还不适应新阶段民政发展工作需要，工作做得不够扎实、不够细致。

三、2024年工作计划

（一）保障困难群众基本生活。一是按照拓展工作要求，扎实落实各项社会救助政策，对低保对象、特困人员、低保边缘家庭、防贫监测对象、支出型困难家庭等低收入人群实行动态管理，实行精准保供。二是加强部门间社会救助信息比对共享，构建信息查询跨部门共享机制，提高对象认定准确率。三是管好用好社会救助帮扶队伍，加强专业知识和政策业务培训，培养一批基层社会救助骨干人才。四是组织各镇开展低收入人群认定培训，切实组织开展认定工作，加强政策宣传，引导群众主动申请救助。 五是严格执行资金分配制度，加强城乡最低生活保障、特困供养、临时救助等资金监管，及时足额将资金拨付到每一个保障对象，坚决杜绝侵占、截留、挤占、挪用、挪用城乡最低生活保障、特困供养和临时救助资金的现象。

（二）完善养老服务体系。一是积极申报居家、社区养老服务设施建设，通过新建或升级改造社区居家养老服务中心、日间照料中心、老年食堂等方式，提高城市社区养老服务设施覆盖率。二是加强养老服务人才队伍建设，组织人员参加省、市养老服务培训，提升养老人才队伍服务水平和能力。三是完善基层养老服务网络。加快社区养老设施标准化配置，加大资金投入，配置各类养老服务设施设备，完善日间照料、送餐、健身康复、文化娱乐、精神关怀等社区养老服务中心服务功能。试点嵌入式多功能微型化养老机构。四是大力推动养老服务业发展。 在家庭服务、社区服务、医疗服务、餐饮、文化体育、科技信息、旅游、金融等行业和领域拓展和增加养老服务内容，满足老年人多层次、多类别的服务需求，逐步完善健康的养老产业体系。五是完善社会监督机制。定期组织第三方机构对养老服务满意度和服务质量进行评估，以此促改革、提质增效，推动建立养老服务质量提升长效机制。不断推动我县养老服务高质量发展。

（三）加强城乡社区治理。一是全面落实党领导下的城乡社区协商制度，搭建全方位、多层次村（社区）协商平台，就群众关心的问题广泛开展协商协商。二是增强村（社区）文化引领，把建设中华民族强大共同体的意识融入村规民约（居民公约）。三是完善自治、法治、德治相融合的城乡治理新模式，夯实自治基础，强化法治保障，注重德治，构建共建共治共享的社会格局。

（四）推动社会事务提质增效。一是进一步宣传法律法规和政策，扩大公众认知。二是全面落实儿童福利政策、残疾人福利政策，确保受保护者基本生活稳定得到保障。三是积极争取中央集中彩票公益金社会工作及志愿服务项目和省福利彩票公益金社工人才队伍建设补助项目，确保各级各类项目取得实效，有效发挥经济效益和社会效益。四是深入开展流浪乞讨人员救助工作。深化救助管理服务提质增效，加大寻亲安置滞留人员力度，健全完善主动发现、主动救助、主动协调机制，完善县镇村三级网络救助体系，实现城乡救助工作全覆盖。

（五）推动殡葬改革不断深化。一是加快殡葬基础设施建设，积极谋划村级公益墓地建设，加快发展以乡镇为主体、行政村为辅助的农村公益墓地。二是加强政策宣传引导，充分利用广播、电视、网络等宣传载体，广泛宣传殡葬改革成果，引导群众移风易俗、简化葬礼。三是加强监督管理，压实乡镇、村（社区）监管责任，防止群众私自不火化、乱埋葬，巩固殡葬改革成果。四是加强沟通协商，规范服务管理，实现殡葬服务更加齐全、服务管理更加规范。

（六）加强未成年人保护和儿童福利工作。一是继续发挥全县未成年人保护工作委员会牵头作用，定期组织召开联席会议，及时研究解决存在的困难和问题网校哪个好，协调“六大保护”主要部门，加强对成员单位工作的日常督导检查。二是完善镇村级未成年人保护工作机制，加快推进镇级未成年人保护站建设，充分发挥镇级未成年人保护站的枢纽平台作用，加强辖区重点场所、重点家庭、未成年人责任制落实，加强日常督导和动态监测，真正做到全覆盖、无盲区。三是全方位开展未成年人保护相关法律法规宣传，营造关爱未成年人、保护未成年人健康成长的浓厚氛围。四是加强儿童监护员、儿童主任职责落实，加强对困境儿童的关爱和探望，督促监护责任落实。

（七）筑牢民政领域安全屏障。一是严格落实“三控三严”安全责任，切实加强民政服务机构消防、食品、住房、地质、道路交通等环节安全检查。二是认真落实上级民政部门各项措施和防控要求，结合实际，对养老院、救济管理站等人员相对集中的机构优化防控措施。确保民政系统安全生产“零事故”。

灵璧县民政局

2023 年 12 月 13 日