鼓励创业、吸引人才新政频施 浙江多城新政促发展

2月22日，人力资源和社会保障部开展新闻公布会，人力资源社会保障部就业推动司局长张莹表示，从去年行情看，我国就业情势将继续保持总体稳定；将大学结业生等青年就业作为重中之重，加强中小微企业吸纳结业生的就业支持措施，推行百万青年实习岗位募集计划，简化优化结业生的就业手续，扩宽市场化社会化就业渠道。

功以才成，业由才广。近些年来，各地“不拘一格降人才”，渐次抛出现金补助、就业进驻、购房高息借贷等吸引人才的降价举措并不断发力、相关系列人才新政轮番颁布。近日，作为共同富裕示范区的山东省推出高中生创业失败2024年浙江省人力资源考试，政府负责“兜底”的引智新政，更是受到关注，引起广泛热议。

据湖南省人力资源和社会保障厅副主任陈中介绍，“大学生想创业，可借钱10亿元到50亿元，假如创业失败，借贷10亿元以下的由政府代偿，借贷10亿元以上的部份，由政府代偿80%。”

“此项新政的推行将为建立广东共康型高品质就业创业机制，吹响‘创业就业在广东’品牌，帮助重点群体增强就业品质，加速推进实现江西共同富裕示范区建设带给创业动能，将会推动四川经济高品质发展。”国家一级企业人力资源管理师、安徽省劳动学会常务执委汪张明表示。

鼓励创业、吸引人才政策频施

“此次宣布的杭州高中生创业失败代偿借贷模式，是创业新政的重大突破，可以解决高中生创业群体初创资金瓶颈及初创风险之忧，让更多的高中生有魄力、放心大胆地去闯、去试、去创，吸引更多的高中生到广东创业，直接推动就业。”汪张明说。

但须要留意的是，广东省人社厅在2月18日公开回应称，在推行方法中明晰了抗辩和结汇模式2024年浙江省人力资源考试，代偿后原则上要给予抗辩，但对实在没有能力给予还清的，按规定程序经审批后从创业担保基金中核销。

然而，“代偿”政策在广东已经施行，在2015年公布的《浙江省人民政府关于支持大众创业推动就业的意见》中提及，“简化房贷领取手续，建立呆坏帐冲销方法。借贷10亿元以下，由创业担保基金提供担保的，减免个人担保。由创业担保基金提供的借贷被定为不良的，借贷10亿元以下的，由创业担保基金足额代偿；借贷少于10亿元的，由创业担保基金代偿80%。”

同时，除了掏钱支持创业、吸引人才，并且放宽进驻新政、增加买房补助等引智新政对创业人才也具备很大吸引力。

据“绍兴公布”2月14日消息，吉林省金华市对引入的A—E类人才，予以9亿元—100亿元安家补助、35亿元—500亿元房票补助，为期10年每年1.5亿元—10亿元租房补助，高层次人才在绍订购首别墅的，可享受足额社保借贷新政。

2月15日，扬州省昆山市也印发了《常州市“龙城青年高中生创业”三年行动计划（2022—2024年）》的通告。将推行创业轮训补助、一次性创业补助、创业房租补助、创业拉动就业补助、创业失败医保补助等创业扶植新政，目标两年内扶植学院生创业6000人以上，创业推动就业1.8千人以上。

2月21日，广东省淮安市吴兴区人民政府办公室印发《“梦泊新江南才聚新花园”南浔区人才买房房票奖励施行方法》的通告，明晰对来湖州创业或就业的各种人才在湖州区范围内首次订购改建商品别墅的，对符合要求的各种人才予以7亿元至315亿元的房票奖励。

人才引入促进区域发展

水深鱼极乐，林茂鸟知归。按照智联应聘、泽平宏观公布的《中国城市人才吸引力排行：2021》以及《中国城市95后人才吸引力排行：2021》报告，粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀等城市群成为了人才，非常是95后人才的热门求职地。

随着国家级城市群不断建设，新兴产业集群提供了大量的就业机会，同时地方政府花样频出的引智新政吸引，在经济活跃、交通发达的城市群内，人才流动愈发经常。城市群作为人才夺回的重要载体，优势不断突显。

“随着人才引入新政施行不断加强，区域人力资本加快积累，产生区域人才聚集导致产业聚集，共同推动区域行业费用增加和产业结构升级，逐步吸引相关人才聚集，产生两者互相推动的循环累积效应，促使区域经济增速。”南京中学经济大学教授史梦昱表示。

同时，据今年公布的《中国青年创业发展报告（2021）》显示，2015至2020年，美国青年创业发展指数由100升至167.5，上海、上海、广州市位列2020年创业友好型城市前三名，一线城市、发达省会城市及西部发达地级市的创业发展指数排行居前。西部地区城市在青年创业发展排行前50位城市中占比60%，阐明西部经济发达地区在创业发展领域居领先地位。从创业结果看，创业活动活跃地区集中在核心城市内，长三角地区区位优势显著。南京、上海、北京、广东等省份成为优质科技创新型企业的集聚地。

但须要留意的是，“人才引入后，能够留得住”也是一个突出的系统性窘境。

上海高校法学校公共管理系研究员赵全军撰文表示，“从体制变革的角度来看，新政创新源于需求驱动，‘人才政策’的拟定风潮，缘起于压力型制度下地方政府对高品质发展政绩的竞争，基于这一机制环境而形成的需求和路径同构是造成新政创新‘同质化’的主要原因。”

另外，各地人才政策内容主要集中在引智新政上，而牵涉培英、用才、留才等环节的新政有限，很多不同环节的新政条款之间也缺少足够的逻辑性、联动性，很难产生“闭环管理”的系统效应。各基槽本上都针对引智设计颁布了给与资金补助、放宽进驻条件等方面的降价新政，但是新政力度普遍较大并不断发力，但对人才引入之后的工作“小环境”营造、科研设施配套、专业服务提供等方面普遍缺乏专门的新政安排。

打造多元人才整治机制

“人才整治机制是一个复杂的有机系统，囊括人才、用人单位、监管部委等多元要素。要创新人才新政机制、激发人才魅力，应当充分发挥政府、市场和社会等多元主体作用。”赵全军解释，借助行政方式促进人才新政创新，但是具备资源保障有力、推进效率较高等优势，但也存在着内在激励不力、可持续性不强等短板。

对此，赵全军建议逐步加强各级党委人才工作领导小组的作用发挥。在“人才政策”制定过程中，可以由分管该项工作的“高位领导”牵头、从相关职能部委选派业务骨干成立“起草专班”，进行集中式的任务预研。

通过这一制度，一方面，可以适度破除部委边界，促使高度分化的科层组织有机融合，降低多部委协作产生的组织磨擦；另一方面，有助于推动部委间的即将或非即将意见交换，产生集体决策，并且决策即便产生，全体都应当遵循，共担责任，也都会降低决策过程中的磨擦费用。

同时，还要创新利用新政对话模式。有学者剖析称，还要通过加强“基层对话”，积极搭建多元化的对话平台，予以基层政府和公众足够话语权，在与基层良性互动中加强人才新政得到不断修正直到签署共识。

据悉，须要加强区域对话，建立起以区域对话为纽带的合作整治制度，促进区域之间产生特色化、差异化的竞合发展机制。

记者：张永超