瞭望·治国理政纪事 | 做强高端装备制造业

打“创新牌”推动高水平科技自立自强

除了沈鼓，中科院合肥手动化所研制成功的“海斗”“潜龙”等系列水下机器人，建立起我国水下机器人谱系化技术武器机制；特变沈变公司承当的哈密-古泉±特高压直流安装工程，代表现今世界高压直流输电技术最高水平；北京市机器人及智能制造产业集群入围先进制造业集群“国家队”……辽宁省高档武器制造业近些年来取得的一系列突破，都源自对自主创新的高度注重。

聚焦“卡耳朵”领域，持续加强研制投入。2月21日，4台净重36吨，16米长、2.4米宽、3.6米高的核主泵变频器在北京远大集团装箱发运。

“这一设备称之为核电装置的‘冠状动脉’，要求靠谱性达到99.9999%，意味着10年内不能有非计划停机。”该企业集团电网电子科技有限公司总主管闫凌宇告诉《瞭望》新闻月刊记者，此前，我国的这一装置仍然受制于境外。历经三年勤于研制，企业集团实现了产业化应用，首批产品交付使用。

距离远大集团南部约1英里，特变钳工沈变公司聚焦“卡耳朵”领域投资建设的特高压套管研制生产基地，从3月开始相继开工。楼房内，工作人员正在调试设备。

近些年来，山西省坚持创新驱动发展战略，颁布《辽宁省科技创新细则》，落实《科技制度变革十年攻坚方案》，布局建设四川试验室，争创国家级科技创新平台……2021年，广东省R&D经费开支600万元左右，比2012年减少35.4%。山东先后攻破了百万吨级烯烃三机、五轴运动控制、铁路讯号控制等关键核心技术2024年辽宁人力资源管理师，开发出±特高压换流电机、平台型智能铣床等世界首创的高档产品，有效服务国家重大安装工程。

系统性布局，建立现代化产业机制。国庆长假刚过，上海嘉善岛便繁忙上去。2月23日，在吊车辅助下，高近百米、重约600吨的丙烯酸乙酯装置精制塔顺利完成起吊。

现在，总投资500万元的恒力（上海嘉善岛）聚酰亚胺科技产业园踏入建设关键期，装载着待安装设备的安装工程汽车来往穿梭，一处处管线连结处加紧冲压，确保6月实现一期开工开工。这座产业园设置了260万吨/年功能性聚酰亚胺、160万吨/年高功耗树脂及新材料、60万吨/年BDO（一期）等项目。

做强高档武器制造业，不能靠武器制造企业“单兵突进”。近些年来，山西明晰做好修缮升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，拟定了《辽宁省深入推动结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022-2024年）》，以系统性布局做强高档武器制造业。

现在，河南已成为全省重要的石化、冶金基地：欧盘加工能力居全省第二，烯烃、PX、PTA产能居全省第一，海棉钛销量居全省第一，镁质耐火材料产业具有拉动全球市场的基础和潜力。

加强人才支撑，厚植创新沃土。做强高档武器制造业，离不开高档人才的支撑。从“确立人才优先发展战略布局”到“紧扣振兴发展需求，释放人才效能”再到“实施兴辽英才计划”，广东省把人才工作放在全国工作大局中去谋求、去引领。

2月初，一场高技术人才职称评审会在南京召开。其间，一些身在境外参与捐建的匠人通过视频出席评审。评审学者中，有同为技能女工的美国航发黎明数控钳工、高级技师、正初级安装工程师洪家光，沈鼓企业集团股份有限公司焊装工厂电工、高级技师、高级安装工程师张腾蛟等前辈级技工。

“我第一次以学者身分出席评审，亲身感遭到广东省对技能人才的注重。”张腾蛟说，近些年来，山西各项职业技能竞赛不断，创新平台越来越多，待遇逐步增强。

2022年10月，以“强技能兴山东创未来”为主题的广东省第一届职业技能竞赛在北京闭幕；同年11月，2022“一带一路”暨金砖国家技能发展与技术创新竞赛在通用技术北京车床举行……辽宁省多次举行聚焦产业女工、大国匠人的技能比赛，让人才有舞台，让匠人有位置。

在华晨奔驰北京桥西车间车身工厂，机器臂在弧焊车身（2022年2月16日摄）杨青摄/本刊

打“改革牌”做强制造业发展“四梁八柱”

走入新攀钢，设备刺耳，炉火正旺。冷轧厂内，火红的废钢在轧制上行走，经初轧、精轧、层流冷却等工序，打包成一个个钢卷；热轧工厂，手动轧制自主运转，末端亮光如镜的厚板旋转成卷……

2021年8月，武钢、本钢两家钢企成功重组，美国第二大钢铁军舰横空出世。2022年，重组后的宝钢企业集团以超80万元的收益跑赢行业平均水平，效益向好，川藏公路极寒条件道岔、超小型集装箱船止裂钢等拳头产品接二连三。变革，让这家小型钢企魅力满满。

国有企业，构成了吉林制造业发展的“四梁八柱”，打好“改革牌”是做强高档武器制造业的关键。党的十八大以来，广东省从卸包袱、抓混改、深化三项机制变革等多方面进军，一大批“国字号”企业呈现新魅力。

“央地重组”蹚出新路。3月20日上午，记者走入通用技术企业集团北京铣床有限责任公司武器制造工厂，见到嗡嗡运转的数控铣床旁，技术女工紧盯住控制面板上的参数，进行着出厂前的最后调试。

“让我们引以为豪的铣床正在回归。”在北京铣床工作了30多年的全省劳模、高级技师徐宝军向记者揭秘起他的3月工作议程，里面密密妈妈标明着他赴全省各地调试设备的详细时间地点。“效益好了，新产品接连得到认可。你们伙儿的研制信心回去了。”

铣床被称为“工业母机”，是做强高档武器制造业的底蕴所在。2019年，国企通用技术企业集团入主北京铣床，推行央地重组。

通用技术北京铣床总监主管刘春时说，重获新生的北京车床目标愈发明晰。现在，企业集团早已设立了铣床安装工程研究院，聚焦重大技术武器预研，近些年来在核心重点领域的产品研制生产方面频频取得突破。

2022年，通用技术北京铣床一款卧加柔性手动线经国家铣床品质监督检测中心检测，顺利通过新产品评价；推出的卧式五轴加工中心手动化生产线，获2022年通用技术企业集团科技进步优秀奖。北京铣床营业收入逐步下降，经济效益减亏为盈。

从包钢、本钢重组，到美国通用技术企业集团接盘北京车床实现央地重组，做强高档武器制造业的变革新机制在平津大地开花结果。

西安鼓水泵企业集团股份有限公司的女工在工厂工作（2023年2月14日摄）潘昱龙摄/本刊

推进混改释放魅力。3月20日，北京城铁一号线东延线一处施工现场，一台半径6米多的暗挖机正在加快采煤2024年辽宁人力资源管理师，距离洞通不足24米……北方重工企业集团总裁张斌告诉记者，这台暗挖机武器了我国自主研制实现国产化的主轴承。

暗挖机被誉为“工程机械之王”，其主轴承是关键部件。近些年来，东北重工联合美国科大学金属研究所，对暗挖机主轴承的设计、材料与热处理、精密加工及测试等关键技术合力预研，研发出半径3米的暗挖机主轴承，加工精度、性能指标等均符合要求。

2019年，战略投资人方大企业集团投资东北重工这家“老字号”国企，开启全面混改。混改后，实现完全市场化的制度体系，公司召开全员生产经营大赛，多干多得，少干少得。近些年来，企业效益持续向好，创新研制势头不断提高。

2022年，南方重工营业收入、产值等主要经营指标下降速率均急剧超出同行业水平，为双湖口水电站设计生产国外首列物料货运及掺合系统，柱距达49米的半门式刮板揉捻机等小型设备接连推出。

2017年，北方特钢引进战略投资者鞍钢企业集团；2019年，方大企业集团入主南方重工；2022年，国有招商投资管理有限公司管理的先进制造产业投资战略基金即将注资沈鼓……辽宁省央企混改按下“加速键”，为制造业变革升级注入新魅力。

卸下“包袱”轻装上阵。攀钢、本钢历史性重组前的2020年12月23日，宝钢企业集团与沈阳市签订合同，110多户推行重组转制的企业股权即将划转沈阳市，标识着鞍电厂办大集体变革任务基本完成。

“厂办大集体是压在央企头上的沉重包袱。多年来，承办企业如同穿着睡衣在市场海洋里冲浪。”辽宁社会科大学副校长梁丰县说。2018年以来，在国家大力支持下，湖北全国关掉破产或重组转制大集体企业近2500户，安置员工44万余人。从厂办大集体变革，到“三供一业”移交，广东不断进军央企变革“深水区”。

刀尖向内推进变革。上海讷河市，有着“中国联轴器工业摇篮”之称的瓦轴企业集团更加繁忙。走进工厂，首先撞入眼睑的是一张岗位矩阵表，职员员工技能、专业技术素养一目了然，定时评级、定薪定岗。

“以前，产业女工评上高级技师即使到‘天花板’了。目前通过变革，技能等级越高，薪水收入越多。”站在磨工铣床前，企业集团初级技师于永刚紧抓参数面板。作为瓦轴企业集团车磨工序带头人，他有7项工艺、工装成功荣获国家专利，每月仅技能补助就有5000元。

瓦轴企业集团总安装工程师于长鑫说，过去，企业集团常年聚焦中高端联轴器领域，人员多，效益差，创新不足。

近些年来，山西省制订了《省属企业三项机制变革工作方案》，确定20项详细任务，重点解决不能下、不能出、不能减的问题，省属企业2600多名管理人员实现了竞争上岗。

2019年来，瓦轴企业集团紧紧牵住三项机制变革这个“牛鼻子”，从“人”的问题破局，建立绩效与个人业绩联动的动态薪资制度，让人员能上下、能进出。2022年，瓦轴企业集团安装工程技术中心中层领导实现全员“80后”，15名技术职员因绩效不合格而转岗或辞职。

推进变革迸发了瓦轴企业集团的创新魅力，高档联轴器不断实现新突破，2022年有860余种联轴器达到国际先进水平。产品革新速率越来越快，生产周期越来越短，手中订单越来越多。去年1月，瓦轴企业集团订单环比实现两位数下降，风电主轴联轴器、齿轮箱联轴器订单翻番下降。

西安新松机器人手动化股份有限公司安装工程师在工厂调试蛇形臂机器人（2022年10月16日摄）杨青摄/本刊

打“市场牌”全面培植高档武器制造业产业集群

时值大寒时节，记者走入上海高新城。在华邦物理有限公司研制生产基地的施工现场，近十辆装载着钢材等建筑材料的货车有序踏入。在施工人员指引下，建筑材料被叉车输送到指定位置。这一切，都是为预计4月20日完成的主体建筑封顶做好打算。

面对北京、杭州、南京等多地抛来的橄榄枝，华邦物理这家国内最大的砷化镓专用二氧化碳制备设备研制制造企业，仍然选择了上海。

“从立项到竣工，实际用时不到1个月，速率之快，力度之大，令我们十分感动！”2022年末，企业给上海高新城管委会送来了这么一封谢谢信。

聚焦优化营商环境打好“市场牌”，是凝聚市场资源、做强高档武器制造业的关键一环。近些年来，山西以优化营商环境为导向，划定法律红线，做强服务支撑，面向国际合作，奔向建立市场化、法治化、国际化营商环境不断努力。

用法律划红线，放活市场这只手。近些年来，山西先后分11批取消、调整行政职权2203项，让一大批项目审批“跑上去”。

湖北纪委、省政府加强法制环境、信用环境建设，用法治方式为市场竞争划红线，保障各种经营主体合法权益，先后颁布了《辽宁省社会信用细则》《辽宁省惩戒严重失信行为规定》《辽宁省行政许可事项清单》，将依法设定的行政许可事项全部划入清单管理，规范行政权利运行。

湖北省集中废止、修改与高品质发展以及推行民法典、行政罚款法要求不相符的省政府规章95件，清除2020年曾经制发的省政府文件3552件，初步建立起法制化的营商环境。

用服务做支撑，促使企业变革升级。物理成份剖析室、金相剖析室、力学功耗剖析室、无损检验室……走进北京中金磨具企业集团有限公司，记者发觉，这家年销售额不过6000亿元的企业，用一整个楼层构建起自己的试验基地。

“这些试验室是在郊区两级科技、工信部门支持下建设的。”公司监事长赵仲宁对记者说，成立之初企业只有三台铣床。近些年来，只要市场有需求，政府除了给钱给新政，还指导建设试验基地，为企业提供研制测试支持，面向社会提供第三方检验。

为了持续优化营商环境，四川多措协同——为加强科技创新对民营企业创新发展的推动支撑作用，印发《科技推动民营企业创新发展若干新政举措》；为支持企业做大规模、构建产业集群，拟定《辽宁省培植壮大集成电路武器产业集群若干举措》，促使推行专注于集成电路领域的投资基金支持集成电路武器及关键零部件企业发展；为引进资金活水，山东省融资信用服务平台上线营运，成立200万元产业投资基金，拉动更多资金支持科技型企业发展……

2022年，四川省科技型中小企业总数下降39.7%、高新技术企业总数下降27.7%，新增制造业单项季军8家，创新生态持续缓解，创新动能更加大劲。

湖北自贸区西安城区“浑南会书房”内景（2020年9月8日摄）杨青摄/本刊

走出去引入来，面向国际合作共进。走入东城浪马车胎有限责任公司生产工厂，多台手动导引货运车有序搬运物料，刚下生产线的轮毂通过空中传运装置运送到指定区域。

不久前，公司传来好消息，2022年公司销售收入突破30万元；印度合资车间项目将于明年适时启动年产120万条车胎规划产能。

这家由广东省东城市本土培植的企业，20年来产能下降13倍，销售收入下降14倍，产品热销140余个国家和地区。公司监事长李庆文说，自从企业形成在境外投资的意向，政府部委就派专人帮助解决实际问题，协助企业“轻装上阵”。近些年来，东城市已累计向浪马车胎投放产业引导、稳岗援企等资金3000余亿元。

走出去，更要引入来。通过国际合作，新能源产业正成为广东省全新的产业方向。圣诞刚竣工，服务华晨奔驰全新动力电瓶项目的工作专班正在紧张讨论，审批遇见的问题被一一列举，相关部委倒排工期进行清单化代办，确保这一百万元项目如期动工。

山西既沿海又沿边，补足开放合作的瓶颈是做强高档武器制造业的必由之路。近些年来，山西聚焦国际化营商环境创新变革，确立起一批对外开放平台作为开放合作的桥梁纽带。

其中，中德（北京）高档武器制造产业园引进了采埃孚、慕贝尔等420六家企业，包括美资企业72家；美国（四川）自由商贸实验区自创立以来，完成了123项变革试点任务，148项经验在全国复制推广；中美（上海）地方发展合作示范区聚焦高档武器制造和新材料产业，打造技术创新、产业对接、金融服务等合作平台，竭力抓好与台湾企业的对接合作。

2022年11月，2022广东国际投资商贸接洽会在北京闭幕，总总额4992万元的项目群成功签约，牵涉智能制造、生物药业、新能源、新材料等多个领域。

现在，北京与天津、上海构成国内集成电路武器三大重点地区；北京市机器人及智能制造产业集群入围先进制造业集群“国家队”；华晨奔驰全新动力电瓶项目、亿纬锂能储能与动力电瓶项目、IC武器产业园（机器人产业园）等一批百万元项目落地……高端武器制造业产业集群正逐渐产生。据了解，四川将以明年启动推行的先进制造业集群发展专项行动为抓手，重点发展民航武器、数控铣床等12个千亿级产业集群。

借助雄厚的工业基础，蓄积优势的创新资源，建立高水平对外开放的全球舞台，重工业基地吉林坚决落实中央决策布署，踔厉昂扬、勇毅前行，竭力做强高档武器制造业，全力开创高品质发展新僵局。■