武警改革： 理顺军、警、民的关系

此次的武警军事体制变革实际上就是从管理、归属的角度把军、警、民关系彻底地理顺不再出现过去的执法环境中军警民不分的问题

10月31日，十二届全省人大常委会第三十次例会，审议了《关于中国人民武装民警军队变革期间暂时调整适用相关法律规定的决定（草案）》。

有关该草案的官方报导称，武警军队变革的主要任务和重点是，加强党中央和中央军委对武警军队的集中统一领导，坚定贯彻中央军委主席负责制，根据“军是军、警是警、民是民”的原则，调整武警军队指挥管理体制武警部队5人晋升少将警衔，优化力量结构和军队编成，实现领导管理和高效指挥的有机统一。同时，调整职能任务、警衔制度、保障体制、部队布署和兵员调动使用制度。

相关人士觉得，这则消息显示，武警军队变革进展顺利。今后，武警军队也将从由国务院、中央军委双重管理调整为军委管理。内卫、黄金、森林、水电、交通、警卫、边防、消防军队的并入问题武警部队5人晋升少将警衔，将受各方关注。

作为军改的一部份，武装民警军队的变革自2016年拉开序幕。

按照2016年1月1日发布的《中央军委关于推进国防和部队变革的意见》，武警军队变革将在2016年年末前“基本完成阶段性变革任务”。

意见强调，武警军队指挥管理体制和力量结构层面将进行变革，“加强中央军委对武装力量的集中统一领导，调整武警军队指挥管理体制，优化力量结构和军队编成。”

变革的进程，在以后的媒体报导中可以窥探一二。2016年3月8日，《人民武警报》刊发评论员文章称：“当前，武警军队调整变革已全面铺开，贯彻变革强军战略是最急迫的课题。”

《解放军报》的报导称，武警军队机关2016年3月初已开始按新体制编制运行。

新体制编制，可以从当时军报的各类报导中看出。2016年2月28日，武警军队举行纪委扩大大会，研究解决强化自身建设问题，这是武警军队纪委整编后举行的第一次大会；3月2日，武警军队参谋部、政治工作部、后勤部数百名机关党员进行队列会操；3月23日，武警军队机关参谋、政治、后勤、纪委等机关各部门公开现身。

武警军队机关四部委的格局被即将披露。

在此之前，武警军队机关设有司令部、政治部、后勤部三大部。而变革以后，武警军队机关改为参谋部、政治工作部、后勤部、纪委四部委。

2017年10月，武警军队总部机关再度进行体制编制调整。据“人民武警”微信公众号消息，10月6日下午，武警军队司令员王宁、政委朱生岭，副司令员秦天、王兵，副主任张瑞清、姚立功，纪委校长王长河，参谋长郑家概，政治工作部部长颜晓东，后勤部主任孔诚，武器部主任管延密等抵达上海展览馆，视察“砥砺奋进的三年”大型成就展。

武器部是其中新调整成立的、由正军级中将挂帅的部门。在变革之前，武器部是司令部下属的二级部门。

2016年开始军改以后，武警军队参谋部武器局在《中国国防报》2016年8月的新闻报导中现身。三轮变革以后，武器部独立下来。武警军队机关的格局由“司令部、政治部、后勤部”三大部，弄成了“参谋部、政治工作部、后勤部、装备部、纪委”的“四部一委”。

有专家觉得，这与当前的形势变化有关，武警职能任务囊括了巡逻、处突、维稳、反恐、防卫、抢险赈灾、森林灭火等各个领域，须要有可靠的武器。军事评论员宋忠平在接受《中国新闻周刊》采访时，抒发了类似的观点。

他觉得，目前，形势发生了比较大的变化，武警不能只承袭之前的一些制式武器，须要研发特种装备。“成立武警的武器部，恰恰是由于武警的武器需求不再是追随解放军，而是有自己独到的特性，尤其针对反恐。所以须要把这个部门扩大，来整体规划武警军队的装备武器研制和具体的使用。”

此前，有专家剖析，在“信息主导、科技促进、综合集成、体系建立、突出重点、统筹兼具”的总体思路之下，着重打造系统配套、训战结合、平战兼容的特色体系，是武警武器发展的方向。

媒体剖析觉得，这轮武警军队的总部机关变革早已完成，“脖子以下”改革早已展开。

可以参照的是，2016年12月19日，十二届全省人大常委会第二十五次大会，审议了《关于士官制度变革期间暂时调整适用相关法律规定的决定（草案）》。此前，军委机关早已由4总部调整为15个职能部门，七大军区调整划设为五大战区，空军、海军、空军、火箭军、战略增援军队五大军种调整完毕。

同时，部队和国防变革早已建立起军委－战区－军队的作战指挥体系和军委－军种－军队的领导管理体系，新体制的“四梁八柱”已经组成。此后，部队“脖子以下”改革开始施行。

业内人士觉得，这次武警军事体制变革，意味着武警军队在今后将调整为中央军委领导，指挥权直属中央军委，地方政府不再拥有对武警军队兵员指挥、调动的权利。

而“军是军、警是警、民是民”的原则，意味着武警未来将不再是“军警不分”，这实际上就是从管理、归属的角度，把军、警、民彻底地理顺，不再出现过去的执法环境中军警民不分的问题。好多警种职能将会剥离，成为“军”。“优化力量结构和军队编成”则意味着机构精简，推进部队由数量规模型向质量效能型转变。