广州市原来是广州府的府城——广州城

广州市原为广州府的首府——广州市。

《广州城市志（1840-1990）》有编制历史，但存在一些错误。 广州市已经没有曾经属于顺德、三水的地方了。

读《广州市志》的建置史，文中提到广州府时，指出广州市当时隶属广州府； 只有提到广州市，广州的历史才以“第一人称”叙述。 还有“行政区划”一章。 宋元明清时期也描述的是广州市的划分，而不是广州府的划分。 其实这样描述也是客观的。

1、民国时期广州建立市辖制。 当时，城市只能设市及其郊区，不可能设市为郡。

2、民国时期，广州专区被撤销。

民国版《少年学堂琼林》中广东行政区划表记载，当时广州市以南海县、番禺县及其附近地区为基础。

一个地方的组织历史必须严谨、现实，不应该被夸大。 前几年，佛山南海在宣传时打出“千年古县·幸福南海”的口号，借用南海区南海县的历史，遭到一些人的批评。 虽然有史料记载“南海秦为郡，隋为郡”，但南海县与南海县并列在同一条历史线上。 但根据大量资料分析，南海区的历史应该是番禺县和南海县的变迁。

关于南海县设置的多种说法

番禺县建县历史

同理，番禺区是番禺县的变更。 广州市是广州市的变化。

广州市原称仁孝市、番禺市。 自秦起广东省各市区号，属番禺县管辖。 从隋朝开始，隶属南海县管辖（当时南海县的实际名称改为番禺县，后来江南州设立番禺县。这也反映了番禺县为何并入南海县的原因）两次）。 到了宋代，番禺县治由江南州迁至城东。 从此，广州市分为南海县和番禺县。

清末民初，受西方政治思潮的影响，一些原属县管辖的城市逐渐从县中分离出来，设立专门的城市管理机构，使城市转变为相对独立的行政机构。不属于县管辖的地区。

早在1907年6月21日，就有一篇署名“夏安”的文章，题为《阳城城市建设与商业的关系》。 指出广东省的店铺户数量较多。 虽然设立了工商局，管一件事情，但其他事情还没有管。 有专门机构来办理，一切都靠南海和番禺，很难同时兼顾。 他提出的第一个方法是“将城市内外划定为市区”，并介绍这个“市区”不是市场，而是由多个城市合并（由专门机构管辖）进行统一管理。

广东省省长致民政部电函内容

清光绪三十四年，即1908年12月27日，清政府制定了《城乡地方自治条例》，其中第十条规定：“城乡是划分为两个以上的县，或者直辖的地区、县的自治职能仍须合并设立，不必分开。” 1910年5月28日，广东总督致电民政部，请民政部分析章程和条例，确定省会广州是否应统一管理。其他部门对广州市的划分和整合存在争议，各有不同意见，但民政部只回复说，此事应由当地士绅报告，由当地知县调查，并由巡抚核实。广州市继续分为南海县和番禺县。

1912年，广州市初选事宜仍按旧制交由南海、番禺两县办理。

抵达中华民国。 将广州划分为相对独立的行政区的提案取得进展。 此举得到了时任广东巡抚陈炯明的支持，为广州建市发挥了巨大作用。 1911年12月5日，他在广东省临时会议上发表《关于治理广东的意见》，明确提出广州市应成为一个相对独立的行政区域：“采用东方各国独立的城市制度”。西，宜划定省会，与河南蒲湖为市区，直属总督府，不隶属南县、范县管辖。”虽然广州的专职市政府尚未成立。广州市成立后，信息逐渐浮出水面，称广州市为广州市。 广州市仍分为南海县和番禺县。

为实现广州市统一市区广东省各市区号，南海、番禺两地搬迁被提上日程。 广东省率先实施南海县迁佛山镇。 因为佛山镇也是和广州市一样的大城市，地理位置上位于县城中心，政治上曾有佛山同治（清代广东巡抚杨永天所立）和资本部。 从综合条件来看，作为县城是合适的。 1912年，南海县政府迁至佛山旧都署。 而番禺县则以找不到合适地点为由，没有搬迁县城。 广州市与县分开的支持者评论说这是“遗憾”。

请查阅1915年广东省省会是否仍属于番禺、南海协商的正式文件。

南海县搬迁，再加上当时全国鼓励省城一县管辖，受到了鼓励。 从此，广州市所有“方向”都划归番禺县——有资料表明，广东省和粤海道志的居住地大多登记为番禺县。 在当时的广东地图中，省会地图也称为“番禺街道图”，而不是常见的“广州（省会）街道图”。 或者是为了避免失去管辖权，南海县县长李宝祥（南海人）以佛山没有监狱，容易发生水灾为由，向省里建议迁回广州市。

1913年2月关于南海县公署是否迁回省城的正式文件

1913年2月，上级答复：“我来查，南海县迁往佛山是为了划分广州市区，现在广州市区尚未划分，县已佛山没有监狱，确实有溺水的危险。” 经批准，南海县迁回广州市。

当时政局仍动荡，洪宪帝制，陈炯明逃亡，护法运动甚嚣尘上。 广州市撤县计划被推迟。

1918年10月，在广州市设立广州市政公署，广州市正式定名为广州市。 广州市行政上仍分为南海县和番禺县。 市政公署是负责拆除城墙、修建道路和其他城市建设准备工作的行政机构。

1920年广州市送交广东省核查内容报告

随着广州市政公署处理拆城等事务的成功，以及支持广州划为市区的陈炯明回到广东担任广东巡抚，1920年，广州市政公署提出：省长建议南海县和番禺县办事处搬并合并 理由：认为市县是相互独立的，只有直属省管辖才能各自独立发展。 可见，广州市得到了省、省的支持。 但南海县和番禺县政府肯定不会轻易搬走。 同年，广州市获准设立权限更大的广州市政府，后改为市政府。 广州市在国际上被称为“广东城”； 起草《广州市暂行条例》。 起初，该法令没有获得通过。

20世纪40年代广州城市宣言

《广州市暂行条例》的一部分

1921年1月，广州市政府正式启用，军政府通过了《广州市暂行条例》。 2月，广东省省长公布《广州市暂行条例》，任命孙科为广州市市长。 根据《广州市暂行条例》，“广州市是地方行政区域，直属省政府，不纳入县的行政范围”。 广州市正式脱离南海县、番禺县，成为一个行政区域。 情况由“南海番禺共治广州市”变为“南海番禺县政府暂驻广州市”。

广州市政府成立后，首先要做的就是确定其权限，划定其管辖范围。 在权限尤其是财权方面，原来的省、县机构不愿意下放到市政府。 广州市政府与省公路厅、财政厅、南繁县等部门发生纠纷。 不过，部分鲜花捐赠仍转至广州市政府用于市政维护。 相关链接：黄素娟《旧闻新读》▎广州刚成立的时候，很困难！ 灾难！ 灾难！ 与省争权，与番禺县争权，与南海县争权！ 》

广州市所管辖的市区称为“警圈”。 初步警区范围约为24平方公里。 南海县面积约1380平方公里。 番禺县面积约1940平方公里。

广州是一个小城市，税收有限。

广州城市地图，三种不同深浅的颜色：最深的颜色代表广州独立后建立的第一个警察界线； 较浅的颜色代表建议的便利区域； 最浅的颜色和最大的面积代表建议的区域

出于增加税收、提高公职人员福利等原因。 1923年12月，广州市政府在原警察圈的基础上划定了广州权宜区（9.2万亩）。 范围东扩至东圃车陂，南至河南黄埔，北至白云山，西至白云山。 曾布有两岛隔江相望。

怎样才能扩大我们的领土呢？ 如果广州市直接向南海县或番禺县提出要求，很可能会被拒绝。

于是，广州市再次向县、市上级部门请示，商讨南繁县政府搬迁、部分辖区划归其管辖的事宜。 1924年1月6日，广州市得到孙中山大元帅、陆海空三军的批准，在“权宜地区”的基础上制定了“拟建地区”，即规划的第三次扩建。面积（290,000 英亩）。 15日，《中华民国广州日报》连续两天报道《统一市政管理的必要性》。 文章称，广州市暂行条例规定：“广州市是地方行政区域，直属省政府，不进入县级行政范围。广州市是独立市，范围内的所有地方行政管理本市由市管委会行使，区域内其他机构不得行使同样的职权。” 所谓“其他机构”也指南海、番禺等机构。

广州计划扩张的地区大部分位于番禺县。

1、当时应该有很多媒体报道过——孙中山想把黄埔港建成华南第一大港。 还有广州成为黄埔港受益者等原因。

例如，在首次划定警界时，黄埔港新洲市场也同时划定。 当时，广州市由新洲墟飞地管理。 第二次和第三次草案的警察圈子将逐步扩大到飞地。 番禺县在选址新县城时，曾考虑过黄埔港附近的东圃，但考虑到东圃可能被纳入城区范围，遂另选址。

2、1925年，广东省决定将佛山镇改为市。 1926年，佛山市又设立市政府，南海县的雷岗、平洲、南庄、罗村、石湾地区也划为佛山市的便利区或拟建区。 同年，南海九江也易城。 1927年，由于南海县没有县城（县城仍在广州市），佛山市政府当时的运作环境十分困难。 广东省撤销佛山市政府，南海县负责佛山市市政管理。 后来，撤销九江市筹备处，设立九江市局，由南海主管九江市政事务。 南海县辖区的设立，是为了协调佛山、九江两个城市的发展。

因此，后期广州市与南海县、番禺县之间的纠纷最为激烈。

对于搬迁，两个命运相同的县有两种态度。

1929年，南海县：“广州调市区后，县的经济、交通中心都在佛山。但县衙仍在广州城内，难以指挥，官民都感到需要搬迁。” “从广州市政府成立后，虽然县衙仍保留省会，但县衙外的道路不在南海县行政管辖范围之内。今后，信宜（县长的名字）和他的部下一定会聚集在佛山，与全体同志进行交流。此时，南海县在佛山市设立了南海县行署，也称佛山行署，但县署仍在广州市。

佛山市南海县规划内容

佛山市南海县规划内容

于县长招待佛山各界人士

1933年，严伯求任内，番禺县政府选定迁址新县城。

番禺县：“广州建市以来，最好的区都不在这里”。 “番禺的地位纯粹是建立在广州的基础上，并没有作为嫁妆计入其中。因此，有人怀疑番禺整个省份只是在‘从历史中寻找’。”如果你依附于广州，你就能为广州的繁荣做出自己的贡献。 现在脱离了广州，也可以谋求自己的发展了。”番禺县长发表的《番禺搬迁未来展望》中多次提到广州，表达了对失去广州的不舍。

《番禺搬迁展望未来》部分内容

1935年，省城公安局与番禺县因大沙头六合塘地区管辖权发生纠纷。 后来，经与省政府秘书处协商，制定了如下方案：城市行政区域内，凡设有派出所的区域均归市管辖。 省公安厅未设派出所的郊区和农村地区，暂仍由县管辖。

“大沙头的六合塘地区虽然本来是番禺县的一部分，但现在已经划入市区了，以前因为警力不足，不予管理。现在发现省城公安局周边地区由省城公安局管辖，番禺县沙北乡未驻长川，当地治安事务全部由驻地特警负责维护。因此，大沙头的六合塘地区似乎应该纳入城市警察边界，这样更容易管理。”

为了夺取大沙头，广州市迅速在此设立警力。 最终大沙头并入广州市。

此外，广州市政府此前在处理海庄、蒙盛、南洲、黄埔、东郊、花地南岸区的地方自治时，曾与番禺县发生过权限纠纷。 资料来源：清末民国广州地权纠纷与农地开发问题——以大沙头为例/List/.aspx?tid=5897

大沙头六合塘地方公安局与番禺县管辖纠纷案内容

1937年7月1日（民国26年），番禺县辖共和乡、敦和乡、李堡乡、滨社乡、崇文乡、龙洞堡、石牌堡、先烈洋、车皮堡9个乡。 南海县的恩州乡、奎彭州（奎彭村），共10个乡镇1个村，隶属于广州市。 当天，番禺县政府代表将广州市范围内的财政、文化、建设、政治等事项列出，交给广州市政府代表征集（这9个乡镇是1924年提出的）。 当时，广州城在辖区交界处立石碑，以避免与南海、番禺发生纠纷。

在佛山市南海县管辖下，佛山的道路、公园、消防设施、治安整治已逐步落实。 同年8月21日，南海县也从广州市迁往佛山市黄巷华圣寺（今赵巷公园祠堂），随后以佛山市为县城。 广东省行政督察区专员公署、保卫指挥部同步搬迁。

抗日战争时期，1938年8月，南海县被伪政权占领，迁至九江西岸。 广州失陷后，为便于动员人民抗敌，从10月起英语作文网，上述地方划归番禺县管辖。 1940年，汪伪广东省政府将南海县的部分地区划归广州市，除北堤水外，划归南海县管辖。

伪政权时期，1940年，南海县县令李道春要求广东财政厅向县政府旧址惠福路惠福市场经理追讨租金。 广州市向省财政厅厅长（原番禺县、南海县县长）王宗轩反驳称，南海县迁佛山后，该建筑被拆除废弃。 后来伪广东省公安委员会将这里改建为市场，但并未竣工。 广州市接管该项目并竣工。 这个地方收入微薄，又是政府财产，租金不应该退也不订。 市政府表示无法遵守。

1941年2月，因南海县拟在恩州乡设立区公署，广州市以该地已划归市管为由与南海县发生争议。 9月，旧南海县公所划归省财政厅管理，并督促广州市派员签订租约。

1945年抗日战争胜利。1946年，由于此时实行税收征收，为了增加城市收入，提高公职人员的福利，广州市向上级请愿，归还南海地区。 1937年划归广州市的县和番禺县改为广州市。 有前车之鉴，南海、番禺这一次的路不会一帆风顺。

但广东省罗主席已多次与南海、番禺交涉。 南海县还是同意了。 番禺大体同意，但在东圃，双方又发生争执。 广州市认为，东圃已立石碑并绘制备案。 番禺县县长始终不同意。 而且新灶在战乱中遭到严重破坏，番禺县打算将县城迁往东圃。

最终，广东省体恤百姓，免除东圃划归广州市。 广州市直到新中国之后才收购东圃。

新中国成立后，市、县之间一般不象民国时期那样隶属。 南海县曾将一小部分土地划给番禺县和广州市； 番禺县仍多次将番禺上游地区划归广州市。 但广州市与南海县、番禺县之间的纠纷要少得多（公开）。 20世纪80年代，广州与中山之间也曾因南沙填海问题发生过争执。

1950年代末，没有渝北、渝东的番禺县面积由原来的1940平方公里缩小到672平方公里。 （来源：广东省国土利用局佛山工作组、番禺县社会主义建设规划委员会编制的《广东省番禺县土壤鉴定》）

城市设立行政机构后，激发了城市管理的热情，加快了城市发展。 但市脱离县后，想要独立发展。 由于规模较小，仍需要郊区的支持和资源配置。 这无疑涉及到原县政府机构的利益，也导致了市县机构之间的矛盾。 。 然而，作为当时的政治趋势，这座城市很容易得到省和其他上级的倾向的支持。 其结果是，县逐渐划分，管辖面积缩小。 但另一种情况是南海县和佛山市、九江市。 在此情况下，广东选择发展本地，由南海县管辖佛山市政府和九江市政府，一定程度上解决了市县差距。

新中国已经到来。 1949年底，我国有少数市实行县制，以市为县上级，如无锡（领导无锡县）、徐州（领导铜山县）、兰州市（领导皋兰县）等。 当时的出发点主要是保证大城市蔬菜和副食品的供应。 1958年以来，实行市辖县制的范围迅速扩大。 1960年9月20日，国务院批准将佛山专区领导的滑县、从化县划归广州市。 从此，广州市开始实行市主导县体制。

到1975年，为方便广州市经济建设，改善农副产品供应，做好上山下乡知青安置工作。 广东省决定由广州市管几个县，将佛山地区的番禺县、惠阳地区的增城县、龙门县、韶关地区的信丰县划归广州市。 以上就是“4县”归属广州市的原因。

其实，三者之间的关系很容易区分。 广州作为城市存在已久，因此源自广州市的羊城、遂城、番禺城等别称也适合广州市。 南海、番禺自古为县。 广州市分为南海县和番禺县。

可以肯定的是，南海县并未划归广州市。 首先，我们来说说南海县和广州市在历史上长期分开的事实。 而且，与九江市一起，将民国时期面积1300多平方公里的南海县划分为三个建制市。 由此可见当时南海县地区发展的迫切需要。 而且，南海至今仍保留着1000多平方公里的面积。 与番禺相比，南海也更强大。 顺德县当时还设立了陈村市。 今天来看，南海县、顺德县设立市建制，实际上是为了保障当地的发展。