美国结束伊拉克作战任务，中东战略收缩引发关注

实施战略收缩并不意味着美国将“放弃”中东。尽管中东在美国全球战略棋盘中的重要性已经下降，但该地区仍然影响着美国的一些重大战略利益。美国在中东霸权的衰落是相对的，其在中东的主导地位没有改变，其在中东的军事存在仍然强劲。为了维护自身利益，美国将继续通过各种渠道对中东施加影响。

美国总统拜登7月26日表示，驻伊美军将于今年年底结束作战任务，但将继续承担训练和协助伊拉克政府军的责任。资料照片显示，美国总统拜登7月25日抵达华盛顿白宫。新华社记者 沈婷 摄

美国在中东的战略目标不断调整

美国中东政策的战略目标一直处于动态调整之中，回顾二战以来美国的中东战略，其变化基本与美国全球战略的调整同步。

1956年苏伊士运河战争后，美国取代英法成为西方世界在中东的主要“玩家”。

冷战时期网校头条，美苏展开全球战略竞争，中东是美苏竞争的重要战场，但美国并未直接大规模介入中东冲突，而是实行长期的“离岸平衡”政策，保卫以色列安全、控制中东能源、阻止苏联及其盟友控制中东是美国的核心利益。

冷战结束后，推行美国式的“民主”与“自由”，建立以美国为主导的中东新秩序成为其主要战略目标。

然而，1991年爆发的海湾战争彻底改变了美国的中东战略。海湾战争期间，美国派出大批军队直接参战，并将伊拉克军队赶出科威特。自此，美国的中东政策由“离岸平衡”转向大规模干涉。

2001年“9·11”事件后，打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散、推动地区“民主”转型成为布什政府中东政策的核心内容。在布什政府眼中，中东地区的“民主赤字”是该地区恐怖主义蔓延的主要根源。2003年伊拉克战争期间，美军直接入侵伊拉克，推翻了萨达姆政权。2011年大规模撤军前，美国在伊拉克长期维持着约10万驻军，这是美国大规模干预战略的顶峰。

2008年奥巴马当选总统后，考虑到伊拉克、阿富汗战争的教训、美国实力和地位的下降以及“亚太再平衡”战略的启动，美国进一步调整中东政策，采取了诸多措施减少对中东的战略投入，如2011年大规模撤军伊拉克、2015年联合中、俄、英、法、德等国与伊朗达成核协议等。奥巴马政府中东政策的核心思想是在中东实施战略收缩，将美国全球战略重心从中东转移到亚太。

2017年特朗普上台后，反恐、遏制伊朗成为美国政府中东政策的首要目标，特朗普的中东政策旨在实现美国从中东的全面战略撤军，强调“美国优先”，其中东政策也是以利益为导向，体现出单边主义和实用主义的特点。

2021年拜登政府上台后，将结束“无休止的战争”、重返伊核协议、推进价值观外交定为中东政策的三大重点，遏制俄伊、夺回中东事务主导权是拜登政府中东政策的主要目标。

美国在中东的战略利益焦点

回顾不同时期美国中东战略，不难发现美国在中东的核心利益主要包括两个方面，即维护美国国家安全利益和控制中东能源资源。

在安全利益方面中东地区国家，美国一是要在盟友以色列与阿拉伯伙伴之间保持平衡，确保以色列的安全，同时兼顾阿拉伯国家的立场和反应；二是打击恐怖主义，避免“9·11”事件重演；三是确保伊朗不拥有核武器。

8月11日，一辆汽车在美国弗吉尼亚州阿灵顿市一加油站加油。新华社记者刘杰摄

从能源利益角度看，美国要阻止对手控制中东能源。虽然美国页岩油开发取得成效，但这并不意味着中东能源变得不重要，美国可以通过影响中东来影响欧洲和亚洲的石油供应，甚至影响国际石油和天然气价格。

说白了，美国在中东战略利益最重要的部分就是维持美国在该地区的影响力，而要实现这一点，美国需要在该地区重大安全事务中充当外部领导者的角色，同时也要防止其他大国成为美国地位的竞争对手。

美国在中东的影响力正在下降

过去几十年来，美国屡屡对中东进行武装或非武装的干涉，但结果却是中东更加混乱，美国的处境更加尴尬，影响力不断下降。

在西亚和中东中东地区国家，一些人认为，美国匆忙撤出阿富汗和塔利班在阿富汗迅速崛起是一个信号，表明地区参与者不能再依赖美国日渐衰落的权力。阿联酋分析师阿卜杜勒·哈利克·阿卜杜拉在《国民报》撰文称，“现在是时候减少我们在战略领域对华盛顿的依赖了。”

塔利班成员8月31日进入阿富汗喀布尔机场。新华社记者 赛义夫·拉赫曼·萨菲 摄

美国发动伊拉克战争，推翻了萨达姆政权，在伊拉克建立了所谓的“民主政权”。然而，现伊拉克政府却因宗教、文化、历史等原因，与敌视美国的伊朗走得越来越近。伊拉克议会作出从伊拉克撤军的决议，相当于下令驱逐美军，这严重损害了美国作为大国的面子。埃及、利比亚等政权过渡进程并未按照美国预期的方向发展，2012年美国驻利比亚大使在班加西惨死等一系列事件证明，美国在中东地区面临的威胁越来越大。

布鲁金斯学会多哈中心主任萨尔曼·谢赫表示，认为美国在中东将变得无足轻重的想法是天真的，但没有注意到美国作为该地区外交超级大国的时代即将结束也是错误的。他说，“美国仍然是一个重要的参与者，但它不再是老大哥了。”

美国仍承诺保护中东盟友的安全，但实践表明，美国已无法保护盟友的政权安全，特别是来自盟友内部的安全威胁。埃及是美国在中东的重要盟友，2011年埃及穆巴拉克政权陷入危机时，美国袖手旁观，任其垮台。后来巴林发生大规模示威，王室政权面临挑战，美国却无意干预，沙特后来也派兵平息事态。在可预见的未来，美国不太可能向任何中东国家派遣大规模地面部队。

在中东地区，美国在大国博弈中始终未能占据上风。2015年俄罗斯介入叙利亚战争后，不仅成功挽救了巴沙尔政权，还调解了库尔德武装与土耳其军队在叙利亚东北部的冲突。此外，俄罗斯与美国两大战略盟友沙特、土耳其的关系日益密切，对中东地缘政治和地区安全产生重大影响，俄罗斯在中东地区的影响力大幅提升。

1月3日，在伊拉克巴格达，人们举着印有苏莱曼尼和穆罕迪斯肖像的海报和伊拉克国旗，参加苏莱曼尼和穆罕迪斯遇刺一周年纪念活动。新华社

在地区层面，中东国家各自为政、不听美国命令的现象更加突出，尤其是伊朗、土耳其、以色列和沙特等国变得异常活跃。土耳其、沙特、埃及等美国盟友纷纷从俄罗斯购买S-400防空导弹系统和苏-30战斗机，使美国政府陷入了非常尴尬的境地。2019年，土耳其对叙利亚库尔德武装发动大规模打击后，特朗普宣布美国将从叙利亚撤军，抛弃了在打击伊斯兰国的战争中与美国并肩作战的盟友，美国因此丧失了信誉和影响力。

从中东国家来看，在经历了近百余年域外强权的粗暴干涉后，中东国家对域外强权特别是美国积累了一定的反感和不信任，要求对国家事务进行独立决策的呼声日益强烈。

美国不会放弃中东

从全球战略意图看，美国希望尽快摆脱中东的几大“烂摊子”，以集中精力进行大国竞争。但现实中，中东地区巴以问题、伊朗核问题、叙利亚问题等复杂热点问题均事关美国重大利益，美国陷入“想走、难走、不愿走”的困境。

《华盛顿邮报》认为，拜登政府近期的举动体现了其外交政策的转变，将关注点从中东和反恐转向其他大国的“威胁”，这一转变已成为拜登政府外交的“支柱”。

然而历史证明，美国撤出中东并非易事，美国国内也已出现反对拜登中东政策的声音，资深共和党参议员格雷厄姆批评拜登中东政策是“正在酝酿的灾难”，可能导致基地组织和伊斯兰国死灰复燃。

美国智库战略与国际研究中心高级研究员霍尔认为，伊朗在伊拉克​​影响力日益增强，是拜登外交政策转变可能无法按计划进行的几个原因之一。

6月21日，伊朗当选总统易卜拉欣·莱西在德黑兰出席当选后首次新闻发布会。新华社发（艾哈迈德·哈拉比萨斯摄）

此外，伊朗核问题若得不到妥善处理，美国难以真正退出中东，集中精力在全球战略竞争中。对于拜登政府而言，重返伊核协议是其中东政策的标签之一。但今年已过半，重返伊核协议的前景并不明朗。莱希当选伊朗总统，加深了美国的焦虑。对于美国而言，莱希带来了多重不确定性，不仅给伊核谈判增添了不确定性，也使美国的中东政策和美伊关系走向更加不确定。

总体来看，美国需要减少对中东的战略投入，同时又要维护其在中东的战略利益，这两个目标是相互矛盾的，美国陷入困境。

制片人：鲍尔文 颜俊彦

记者：辛建强