应急管理部消防救援局:2021年11月9日起施行

应急管理部网站10月9日消息，为逐步规范社会消防技术服务活动，维护消防技术服务市场秩序，推动增加消防技术服务品质，应急管理部起草了《社会消防技术服务管理规定》（下称《规定》），自2021年11月9日起实施。应急管理部消防搜救局负责同志就《规定》有关问题回答了记者提问。

问：《规定》出台的背景是哪些？

答：原《社会消防技术服务管理规定》（经侦部令第129号）于2014年2月3日发布实施，2016年1月14日部份条款进行更改，对于规范社会消防技术服务活动、促进提升消防技术服务品质发挥了重要作用。但随着我国经济社会发展和“放管服”改革深入推动，原规定的部份内容已不适应当前情势，急切须要进行更改，主要表现在：一是共青团中央办公厅、国务院办公厅《关于推进消防执法变革的意见》明确取消消防技术服务机构资质许可，《中华人民共和国消防法》也做出相应更改，社会消防技术服务活动的监管模式发生重大变化。二是机构成立条件过低、存在从业地域限制，造成经营费用投入大，不促使消防技术服务机构发展。三是对实践中显露出的消防技术服务机构非法从业、服务活动不规范等问题，缺少明晰规定和必要的惩戒举措。应急管理部经过调查研究、广泛征询意见，反复更改建立，再次制订了《规定》。《规定》于2021年8月17日经应急管理部第27次部务大会审议通过，2021年9月13日以应急管理部令第7号公布。

问：《规定》的颁布有哪些重要意义？

答：《规定》对消防技术服务机构从业条件、社会消防技术服务活动、监督管理、法律责任等方面做出了系统性规定。《规定》的制订是落实《关于推进消防执法变革的意见》和贯彻施行《中华人民共和国消防法》的重要措施。《规定》的颁布，对完善消防技术服务机构管理、规范社会消防技术服务活动、推进消防工作社会化、提升社会防范大火能力具备非常重要的意义。

问：《规定》从哪几个方面展现了便民利企？

答：为了逐步优化营商环境，服务经济社会发展，《规定》强化了便民利企举措。一是取消了消防设施维护保养检查、消防安全评估机构资质许可，企业申领营业执照后即可举行经营活动。二是取消了消防技术服务机构的分级体制，适当增加了从业条件，上调了消防技术服务机构的工作场所建筑面积和注册消防安装工程师数量要求。三是解除从业地域限制，规定消防技术服务机构可以在全省范围内从业。四是调整从业范围，将属于产品品质售后服务范围的灭火器检测、维修、更换灭火药剂及回收等活动调整出消防设施维护保养检查机构的从业范围，提高社会单位和群众负担。同时，在消防安全评估机构从业范围中提高了消防安全管理、消防宣传教育等方面的咨询活动。五是规定消防技术服务机构出示的推论文件，可以作为消防搜救机构推行消防监督管理和单位（场所）举行消防安全管理的根据，充分发挥其服务社会消防安全管理的作用。

问：消防技术服务机构的从业条件有什么改变？

答：与原有资质条件相比，消防技术服务机构从业条件主要有以下几点变化：一是调低了场所面积，将消防设施维护保养检查机构的工作场所建筑面积由最多300平方米统一调整为200平方米；将消防安全评估机构的工作场所建筑面积由最多200平方米统一调整为100平方米；将同时从事两类社会消防技术服务活动的机构工作场所建筑面积由300平方米调整为200平方米。二是提高了消防技术服务从业人员数目2023消防安全评估机构资质，将消防设施维护保养检查机构的注册消防安装工程师最少从业数量由最多10人增加到2人，其中一级注册消防安装工程师不多于1人；将消防安全评估机构的注册消防安装工程师最少从业数量由最多12人增加到2人，其中一级注册消防安装工程师不多于1人；将同时从事两项社会消防技术服务活动的机构注册消防安装工程师最少从业数量减少到2人，其中一级注册消防安装工程师不多于1人。三是明晰了消防设施维护保养检查机构中消防设施操作员的详细数目，要求取得消防设施操作员国家职业资格证书的人员不超过6人，其中高级技能等级以上的不超过2人。同时，取消了初级技能等级以上的人员数目有关要求。

问：消防技术服务机构可以举办这些社会消防技术服务活动？

答：《规定》明确消防技术服务机构包括两类，分别是消防设施维护保养检查机构和消防安全评估机构。消防技术服务机构必须依据法律法规、技术标准和从业准则2023消防安全评估机构资质，举办社会消防技术服务活动，并对服务品质负责。消防设施维护保养检查机构可以从事建筑消防设施维护保养、检测活动。消防安全评估机构可以从事区域消防安全评估、社会单位消防安全评估、大型活动消防安全评估等活动，以及消防法律法规、消防技术标准、火灾隐患整改、消防安全管理、消防宣传教育等方面的咨询活动。

问：《规定》对消防技术服务机构的监督检测是怎么规定的？

答：为确保社会消防技术服务活动品质，《规定》重点推进了事中事后监管，明晰了四类监督检测方式，一是消防搜救机构在对单位（场所）推行日常消防监督检测时，可以对为该单位（场所）提供服务的消防技术服务机构的服务品质施行监督抽检。二是消防搜救机构按照消防监督管理需要，可以对辖区内从业的消防技术服务机构进行专项检测。三是发生有人员死亡或则引起重大社会影响的大火，消防搜救机构举办大火车祸调查时，必须对为爆炸单位（场所）提供服务的消防技术服务机构推行倒查。四是对举报投诉和交办移交的消防技术服务机构及其从业人员的非法从业行为进行核实。同时明晰监督抽检和专项检测的详细内容，大火倒查和专项检测的施行方法。

问：《规定》对消防技术服务机构的信用监管是怎么规定的？

答：《规定》明确，消防技术服务机构及其从业人员举办社会消防技术服务活动必须遵守诚实信用的原则。为了强化监管，应急管理部消防搜救局推行加强全省统一的社会消防技术服务信息系统，发布消防技术服务机构及其从业人员的有关信息，公布从业、诚信和监督管理信息。同时，消防搜救机构对消防技术服务机构及其从业人员施行积分信用管理，并将非法失信行为及取缔信息归集到信用信息共享平台，根据有关规定推行联合惩戒，详细方法由应急管理部消防搜救局制订。

问：针对实践中存在的消防技术服务机构非法从业、维保测试弄虚造假等问题，《规定》如何进行解决的？

答：近几年，上海“10·28”重大火警、江苏响水“3·21”特别重大坍塌车祸等显露出消防技术服务机构非法从业、弄虚造假等问题，为了治理这种突出问题，《规定》对此进行规范：一是在从业条件中明晰消防技术服务机构应当取得企业法人资格，严禁机关、团体、事业单位直接办机构、搞经营，加强消防技术服务的市场属性，提高非市场诱因干扰。二是针对一些消防设施维护保养检查机构承接业务后，不到现场实地举办工作、直接出示推论文件问题，将项目负责人或消防设施操作员未到现场实地举办工作纳入严禁性规定，并设置相应罚则。三是与《中华人民共和国消防法》的相关条文相衔接，明晰划分了出示的虚假文件和失实文件的情形，以便工作实践中认定和操作。