关于剑阁县全面建设群众满意的人社公共服务体系实施意见

县人力资源和社会保障局《关于全面构建剑阁县人民满意的人力社会公共服务体系的实施意见》已经县政府领导同意，现转发给你们。 请结合实际组织实施。

剑阁县人民政府办公室

2017 年 12 月 25 日

剑阁县全面构建群众满意的人文社会公共服务体系的实施意见

为进一步加强和改进全县人力资源社会保障领域公共服务，全面提高服务质量和水平，根据《广元市人民政府办公室转发广元市人民政府办公室转发市政府《关于印发《关于进一步加强我县卫生健康工作的意见》的通知（广府办函[2017]144号）并结合我县实际情况，提出以下实施建议。

一、总体要求

(一)总体思路

全面贯彻落实党的十九大、省第十一次代表大会、市第七次代表大会精神，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面建设社会主义现代化国家。以建设人民满意的人力资源为目标，进一步加强和改善人文社会公共服务，深化人文社会服务供给侧结构性改革，全面提高社会保障公共服务质量和水平。服务供给不断增强人民群众的获得感、幸福感、满足感。

（二）基本原则

1、以人为本，便捷务实。 简化服务环节和流程，规范优化服务流程，拓展服务渠道，创新服务模式，变“人跑腿”为“信息跑”，最大限度便利群众办事创业。

2.协调发展、开放共享。 加快实施“互联网+人力资源社会保障”行动计划，运用大数据等现代信息技术，加强部门协调联动，促进信息互联、开放共享，提高公共服务整体效能。

3、统筹谋划，突出重点。 着眼大局、统筹谋划，建立自上而下对接、横向联动的工作机制，聚焦覆盖面最广、群众最关心的重点领域和关键环节，分步落实一步一步。

（三）主要目标

重点实施“服务平台标准化、服务基础信息化、服务机制协同化、服务行为专业化”四大工程，到2020年，全县范围内形成协同化、规范化、智能化集成、方便快捷的服务体系。群众满意的服务业基本建成。 人文社会公共服务体系。

1、标准化服务平台全面建立。 全县人力资源社会保障体系和乡镇基层平台标准化率达到100%。 建成10个“全功能一窗口”区域乡镇服务站和120个标准化农村社区（中心村）服务站，实现人文社会公共服务综合化。 覆盖。 12333服务更加专业化、规范化，服务平台开展人力社会服务事项的能力显着增强。

2、“互联网+人类社会”深度融合。 信息数据和应用系统已集中到省级。 人力资源社会保障公共服务信息平台功能不断拓展和完善，申请渠道更加丰富。 全县社保卡持证覆盖率达到95%，向社会实行“一申一窗口受理”。 “一站服务、一卡一卡”公共信息服务，互联网与人类社会服务深度融合，智能化服务水平大幅提升。

3.协同服务机制更加完善。 连接县城、乡镇、村（社区），覆盖就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系等全人类社会服务。 并与公安、工商、税务、民政、卫计等相关部门共享信息数据，进行系统内外协作。 公共服务体系全面建成，人力资源社会保障各类基本公共服务实现“同城普遍”，为实现“全省运行”创造了条件。

四是人力资源和社会公共服务能力显着提升。 群众政治作风满意度位居全市人力资源社会保障体系前列。 办事窗口服务能力大幅提升。 服务队伍专业水平显着提升。 “剑阁人力资源社保”服务声音不断放大，服务形象全面提升，服务品牌深入人心。 。

二、重点任务

（一）实施服务平台标准化建设工程。 按照全省基层平台建设标准，坚持“五统一、六到位”要求，加快建立全省人力资源社会保障“三级机构、四级网络”工作服务体系县级全面规范基层服务平台，不断提高标准化水平。

一、规范基层平台建设。 强化乡镇主体责任，加强基础设施建设，提供满足工作需要所需的设施设备。 按照“10+5”要求，建设较为完善的城市10分钟服务圈和农村5-8公里服务圈，为人文、社会、经济服务。 针对山区农村交通不便、人口分散的实际情况，人口较多、区位优势明显、对周边辐射能力较强的中心城镇，要重点建设“功能齐全”的城镇。功能更齐全、服务更优质、特色更鲜明。 一站式区域服务中心。 采取共建共享管理模式，在相邻行政村建设标准化农村社区（中心村）服务站，实现人力社会公共服务城乡全覆盖。

2、配备雄厚的员工队伍。 认真贯彻落实中共省委印发的《关于加强全省基层就业和社会保障公共服务机构建设有关问题的通知》（川省委发〔2010〕11号）和省政府人力资源和社会保障厅《转发中共四川省委机构设置委员会的通知》精神，主要解决乡镇人力资源社会保障服务中心工作人员问题通过批准设立。 按照规定标准批准的编制不能满足工作需要的，可采取编制内人员转移、服务基层工程、政府购买服务、公益性岗位发展等方式配置坚强人员，村（社区）配备至少一名专职和兼职工作人员。

3、培养人文社会政策宣传员。 在全县村庄社区培养2200名人文社会政策宣传员，义务向周边200-300名村民（居民）宣传人文社会政策法规。 城市社区原则上每200人、行政村每300人培养1名社会政策宣传员。 选择政治素质高、社会信誉好、有一定文化程度、长期居住在本村（社区）的人员进行培训。

4、提升12333服务能力。 加强12333咨询服务供给，拓展咨询服务内容，创新咨询服务方式，完善咨询服务标准，规范咨询服务体系，提高咨询服务质量。

（二）实施服务基础信息建设工程。 加快个人和用人单位基础信息数据库建设，积极推进人力社会信息数据和业务系统向全省集中目标，全面提升智慧公共服务水平。

1.改造完善业务信息平台。 按照省市统一要求和剑阁业务需求，剑阁金宝工程专网与剑阁电子政务外网互联，实现信息网络连接村庄。 加载并接入全省统一的“四川人力资源和社会保障”公共服务信息平台，为我县各项网上服务提供申请支持。 依托人力资源和社会保障公共服务信息平台，开通门户网站、网上大厅、微信微博、移动终端、自助终端、短信语音服务等多种申请渠道，为单位和个人提供更智慧的服务。人力资源和社会公共服务更加便捷。

2.推进线下、线上协同加工。 完善农村二级公共服务信息平台，推动社保缴费银行业务与社保代收缴一体化，推广生物特征识别在结算缴费、电子档案、电子凭证等方面的应用，促进扩容线下业务向线上转移，推动线下业务拓展线上。 离线和在线协作。

3.建设县级大数据联动指挥平台。 为全县人力资源社会保障部门建设高清视频系统，为全县人力资源社会保障大数据联动指挥、视频会议、在线培训、在线仲裁、远程面试等提供统一、高效的可视化、智能化能力支撑、移动执法、目视监管。

4.推动社会保障卡的发行和应用。 统一规范社保卡申领流程，加快社保卡发行速度，强化社保卡身份凭证功能，大力推广社保卡在资格认证、关系转移、福利领取等业务环节的应用、信息查询，推动全县社保卡覆盖率达到95%。

（三）实施服务机制协同建设工程。 进一步简化、优化、整合、重塑公共服务流程，推动各类基本人文社会服务实现同城“普遍服务”，切实让群众“少填表、少盖章”少办事、少交证件、少办事。”

1.推动业务系统纵向协同。 深化“放管服”改革，简政放权，简化申请材料，简化服务流程，缩短服务时限，完善服务指南，建立服务清单公开制度，推动市县乡村（社区）办理服务协同，实现“同城普遍服务”。 按照“应延期”的原则，尽量延期办理业务。

2.促进业务系统横向协作。 以“多保险管理合一”为抓手，加快推进“综合柜员系统”，整合和再造服务流程剑阁县人力资源和社会保障局，协调整合同类业务的协同处理，推动实现“综合柜员系统”。就业、社保等服务“一窗一次性结算”服务。 。 不断拓展线上业务范围，促进线上线下业务协同发展。

3、促进业务系统内外协作。 完善与公安、工商、税务、民政、卫生等部门的定期数据交换制度，实现非涉密、非敏感公共数据资源和服务资源共建共享。 开放查询服务接口，为单位和个人提供相关招聘信息、保险信息、社保卡信息等查询服务。 利用短信查询、门户网站查询、手机APP查询、微信查询等多种渠道，实现信息互联互通。 构建剑阁人力资源社会保障大数据与县政府政务云大数据对接系统，为政府公共服务提供人力资源社会数据应用支撑。

4.探索多方共建协作。 按照合作共赢的原则，与银行、保险、通信、医院、药店等建立多形式、多领域、多角度的合作机制。鼓励社会力量和第三方专业机构通过购买服务参与人类社会事业发展和创新服务。

（四）实施服务行为专业化建设工程。 进一步提高全县人力资源社会保障系统工作人员综合素质和专业服务水平，规范服务行为，打造服务品牌，提高服务质量，全面增强人民群众的获得感和幸福感。

1.加强服务能力建设。 积极实施《人文社会公共服务能力提升计划》，开展综合能力提升培训。 分层次、分批对全县人力资源社会保障系统工作人员进行业务提升培训，突出人力资源社会保障政策法规、业务办理、应急处置、服务理念、态度礼仪等重点内容分批培训人力资源和社会保障系统工作人员，需要三年左右的时间。 对社会系统工作人员进行轮训。 每年分批对村（社区）人力资源和社会政策宣传员进行集中轮训，覆盖率达到100%。 对窗口单位新员工进行岗位培训，岗位培训率达到100%。 窗口单位剩余人员每年培训参加率不低于50%。 开展员工轮岗交流，加强多岗位培训，通过“干中学、干中学”，提高实际工作能力。

2.深化政治道德建设。 全县人力资源社会保障系统开展政风建设督查专项行动。 按照《剑阁县2017年优化经济发展环境“双倡议、双销毁”专项行动方案》的要求，制定了“立即办”、“限期办”、“认真办” “做”工作制度和实施机制，进一步转变工作方式，提高服务效率。 强化监督检查，全面落实“五项制度”（首问责任制、全程代理制、一次性通报制、限时结算制、责任追究制）和“四公开”（服务流程公开、办事依据公开、办事时限公开、工作结果公开），做到“三明确”（身份明确、承诺明确、明确标准），通过组织公开、秘密检查、第三方评价公众政治作风满意度、聘请社会监督员等方式，及时发现问题，建立工作台账。 注重成果应用，加大曝光力度，向社会通报拖延、态度恶劣、效率低下等突出问题，严格执行纪律和责任追究剑阁县人力资源和社会保障局，确保公众政治作风满意度居全市前列。人力资源和社会制度。

3.完善激励评价机制。 完善县乡人力资源和社会保障业务目标管理办法，规范系统内正激励和负惩罚综合绩效考核，层层传导压力，强化责任落实，激励人们行动，积极创造创业精神对于比其他人更好的官员。 气氛很好。 加大日常考核力度，严格落实考核结果，作为评价、选拔任用、岗位交流、晋升定级、培训教育等的重要依据。结合先进集体和先进集体的表彰定期组织开展省、市人力资源和社会保障系统优质服务窗口和服务标兵“双优”评选活动。

4、加强宣传，打造品牌。 引入“互联网+”宣传理念，建立人力资源和社会服务系列微信公众号，推出聚焦产业发展、就业创业、社保、维权等不同业务的“剑阁人社”微信群扎实开展“抓四化建设、满足人民群众需求”系列主题宣传、成果宣传和典型宣传活动群众”，及时推送工作动态和工作经验，让公众及时了解人力资源社会政策，享受人力社会政策红利。 要强化基层平台和办理窗口的宣传功能，将政策宣传融入各项业务办理服务流程，明确服务和宣传岗位职责，开展有针对性、个性化的宣传。 举办主题演讲、征文比赛，讲述人类社会的好故事，打造“剑阁人类社会”服务品牌。

3、分步实施

（一）夯实基础（2017年底前）。 加快县、镇、村（社区）基层平台建设。 基层平台总体标准化率达到80%。 建成“全功能一窗口”区域乡镇服务站2个、标准化农村社区（中心村）服务站20个。 、培训600名社会政策宣传员。 建设全县统一的人力资源和社会公共服务信息平台，并实现与市人力资源和社会公共服务信息平台的联动，大力推进数据向市级集中，开通微信微博、移动终端、自助终端、短信语音等，推动全县人力社会公共服务在线办理。 全面梳理县乡、村（社区）公共服务目录，逐项制定线上线下服务指南，协调整合同类业务协同办理或捆绑办理，推动实现“普遍办理”。对于某些企业来说，在同一个城市”。 与公安、工商、税务、民政、卫生计生等部门建立定期数据交换制度，实现非涉密、非敏感公共数据资源和服务资源共建共享。 开展基层平台工作人员大规模轮训，组织开展政风行风建设督导专项行动，完成全县人力资源社会系统系统政风行风公众满意度评价，组织开展政风行风建设群众满意度评价。层层开展明查暗访检查活动，建立健全以12333电话投诉为重点的多渠道制度。 渠道公众投诉举报平台。 制定健全窗口单位工作人员考核评价制度，积极开展优质服务窗口和优秀服务标兵“双优”评选活动，提高群众政治作风满意度。

（二）改进完善（2018年1月至12月）。 推动基层平台建设升级，标准化率达到90%，建设“全功能一窗口”区域乡镇服务站4个、标准化农村社区（中心村）服务站50个，完成人力社会政策宣传员1600人滋养。 完善农村公共服务信息平台，加快县级业务系统适应性改造，推动与省级、市级信息平台有效对接。 搭建人力资源社会保障系统与县政务云协同平台，实现人力资源社会保障信息与县政务信息共享。 协调推进实体馆与互联网平台融合发展，服务事项基本落实。 开展“综合柜员系统”试点，有效推动“综合柜员系统”深入发展。 基层平台工作人员轮训活动、“双优”评选表彰活动、主题宣传活动有序开展，服务队伍能力显着提升，群众政风作风满意度大幅提升改善了。

（三）竣工时间（2019年1月至12月）。 各基层平台均达到“五统一、六到位”要求，标准化率达到100%。 全面建成10个“全功能一窗口”区域乡镇服务站和120个标准化农村社区（中心村）服务站。 人力资源社会保障系统信息数据向省级集中基本完成，线下业务有效拓展至线上。 人力资源社会保障网上业务基本实现“单点登录、全网接入”。 全面推行“综合柜员制”，积极推进从“同城普遍服务”到“全省普遍服务”的深化进程，探索第三方机构参与人类社会事业发展和创新服务。 服务队伍专业能力和素质效率显着提升，群众政治作风满意度位居全市人力资源社会系统前列。

四、保障措施

（一）加强组织领导。 成立全县全面建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系联席会议领导小组。 县人民政府办公室主任、县人力资源和社会保障局主要领导为召集人。 县委目标检查办公室、县委办公室，县卫生计生局、县发展改革局、县公安局、县民政局、县财政局、县食品药品行业负责同志商务质监局、县政务服务中心等部门为会员。 联席会议负责顶层设计和协调，各成员单位要共同努力，形成合力。 县人力资源社会保障部门是全面建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系的牵头单位。 负责制定年度重点工作计划，突出重点环节，做好衔接，精心组织实施。

（二）强化资金保障。 加大财政资金投入，鼓励政府采购、服务外包、政府与社会资本合作等方式，通过市场化运作拓宽资金保障渠道，引导社会资本参与促进人力资源社会保障公共服务。 要建立健全激励机制，采取以奖代补等方式，支持人力资源社会保障部门促进公共服务发展。

（三）加强示范推广。 县政府将普安镇、剑盟关镇确定为推进全县人民满意的人文社会公共服务体系建设示范点。 普安镇、剑门关镇要加强调查研究，制定精细化推进方案，全面推进群众满意的人文社会公共服务体系建设，为全县推进探索积累先进经验。 其他乡镇也要充分发挥自身优势，积极探索，确保2018年全面推进。

（四）实施监督考核。 加强人力资源社会保障公共服务体系建设的监督考核。 县人力资源社会保障局会同县委巡视办、县政府巡视办负责统筹调度。 定期、不定期深入各乡镇进行监督指导和检查评估。 及时通报工作进展、创新举措、工作经验、成果展示、工作建议。 同时，加强对各地业务的具体指导，组织开展年度工作自查自评。

附：剑阁县全面建设群众满意的人文社会公共服务体系领导小组成员名单

附录

剑阁县全面建设群众满意的人文社会公共服务体系领导小组成员名单

召集人：杨光强县政府办公室主任

刘来平县委组织部副部长、县人力资源和社会事务部

保卫局局长、县公务员局局长

委员：富大德县委目标督察办公室主任

河伯涛县发展和改革局局长

和富化县公安局政委

严家化县财政局局长

魏忠文县民政局局长

庆上云县委编辑室主任

张永勤县食品药品工商质量监督局局长

李石范县卫生计生局局长

刘建国县政务服务中心常务副主任

望乡津县人力资源和社会保障局党委书记

联席会议办公室设在县人力资源和社会保障局，王向金同志担任办公室主任，负责日常具体工作。 各成员单位按照各自职责，积极配合做好项目规划、资金落实、组织实施，共同推动全面构建群众满意的人文社会公共服务体系。