新一轮双一流建设新在哪？从统筹推进到深入推进

2月14日，教育部、财政部、国家发展改革委印发《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），公布了第二批“双一流”建设高校和学科名单。这份备受期待的名单包括147所建设高校、331个建设学科（不含自定学科），其中基础学科59个、工科学科180个、哲学社会科学学科92个。北京大学、清华大学公布了各自的自定建设学科。

从2017年1月《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（试行）》发布至今，已经整整五年了。时隔五年，新一轮“双一流”建设又有何新气象？

亮点一：从“协同推进”到“纵深推进”

解读：更加注重培养一流人才，服务国家战略需求

新一轮“双一流”建设正式启动，重大变化首先体现在文件标题上——由“全面推进”变为“深入推进”。

两个词的区别是什么意思？

“首轮‘双一流’建设实施以来网校哪个好，各项工作有力推进，改革发展取得显著成效，把高等教育强国建设推向了新的历史起点。但仍然存在高水平创新人才供给不足、服务国家战略需求不够精准、资源配置亟待优化等问题。”教育部相关负责人坦言，《若干意见》明确了“双一流”建设的新方向、新使命、新要求：“进入新的发展阶段，‘双一流’建设要突出重点、聚焦难点，注重内涵建设、特色建设、高质量建设。”

这一变化直接体现在新周期的建设重点和选择标准上。

在建设重点上，新一轮建设将更加注重培养一流人才、服务国家战略需求。

教育部有关负责人表示，第二轮“双一流”建设任务的重点是加强党的全面领导，牢牢把握立德树人根本任务，坚持服务国家战略需求，建设高水平教师队伍，深化科教融合，提升国际合作交流水平，优化管理和评价机制，完善稳定支撑机制。其中，特别强调瞄准科技前沿和重点领域，加大学科专业布局和人才培养优化力度，带头推进学科专业调整，稳步支持有创新潜质的青年人才培养，加强重点领域核心技术攻关，聚力开展高水平创新人才培养和联合科研等。

对于受到社会广泛关注的入围名单，上述负责人介绍，这也是“以需求为导向的布局调整”。

“‘双一流’建设在服务国家科技自主创新的重点领域和方向仍有提升空间。第二轮建设将以‘十四五’期间党中央、国务院确定的国家战略急需领域为引领，调整建设学科，全面考察拟建学科的匹配度、水平和发展质量，特别是加大基础学科、理学、工学、农学、医学、哲学社会科学等学科的布局。”该负责人说：“在这一认识上，新增建设学科要满足契合急需、水平过硬、总体达标三个要求。”

亮点二：不再区分一流大学建设高校和一流学科建设高校

解读：淡化身份色彩，探索独立特色发展新模式

值得注意的是，与以往不同的是，新一轮建设名单不再区分一流大学建设高校和一流学科建设高校。

记者发现，2017年公布的首轮“双一流”建设高校及建设学科名单中，42所高校入选一流大学建设高校新一轮双一流建设高校名单发布，其中A类高校36所，B类高校6所；95所高校入选一流学科建设高校。虽然名单发布时强调这是一份“建设名单”，而非“落成名单”，但仍引发了不等“双一流”毕业生“挂牌”就招收学生的行为。

对此，有评论认为，新一轮建设中不再区分建设一流大学的大学和建设一流学科的大学，是一种“理性纠错”。

“‘双一流’的重点在‘建设’，以学科为单位，并不人为地划定身份和层级，不分配‘帽子’，也不把中国大学分成‘不同等级’。”教育部相关负责人表示，从首轮建设看，一些建设高校对“双一流”建设坚持特色发展、差异化发展的理念还未完全领会，仍然以“一流大学建设高校”“一流学科建设高校”为身份和层级，有扩大规模、追求升级的冲动。

该负责人表示，新阶段“双一流”建设要坚持学科为本，淡化身份认同，探索自主创新、特色发展的新模式，引导高校在各具特色的优势领域和方向上创建一流：“第二轮建设名单不再区分一流大学建设高校和一流学科建设高校新一轮双一流建设高校名单发布，将探索建立分类发展、分类支持、分类评估建设体系作为重点之一，引导建设高校集中精力、着力在相关领域和方向创新、实质性突破，创建真正意义上的世界一流大学。”

亮点三：北大、清华自主确定并公布建设学科

解读：为几所大学进入世界前列创造政策制度环境

此外，新一轮建设还有另一个值得关注的亮点——在建设名单中，北京大学和清华大学均没有明确的建设学科，而是“自主确定建设学科，自行公布”。

“为落实《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中期目标，《若干意见》的改革任务之一就是扩大建设自主权，把建设管理重心下移，增强建设高校的主体意识和创新动力，为几所高校进入世界前列创造政策和制度环境。”教育部相关负责人表示，为稳步开展扩大自主权工作，三部委报请国务院批准，首次赋予北大、清华大学学科建设自主权：“两所高校深入实施‘两校一市’综合改革以来，获得了中央和地方巨大的资源和政策投入，改革基础良好。综合评价各方，首轮建设成效突出。两所高校在深化改革方面走在前列，尽快迈入世界一流，可以起到建设的引领和示范作用。”

他进一步表示，放权主要有三点考虑：“第一，两所学校的学科建设不局限于一级学科，在现有基础上可自主确定、优化建设的学科数量；第二，两所学校要实行目标管理，权责匹配，加强立德树人全面实施，紧扣服务国家战略迫切需要的方向，明确迈向世界一流水平的阶段性目标、标志性成果和时间节点；第三，两所学校要建立适应内涵建设和长远发展的自我评估体系、内部约束机制和治理体系。”

据悉，三部委将在后续建设中选取特色鲜明、综合优势明显的高校，赋予其一定的学科自主建设权利。（记者邓晖、周世翔北京2月14日电）