以终为始：注册城市规划师前传

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2021年1月12日，人社部公布公示公告：“注册城市规划师”职业称呼改名为“国土空间规划师”，相应的职业资格类型由准入类变更为水平评价类。

忽然的改名与聚类，导致了行业人士激烈的讨论。——然而正如黑格尔所言：“凡是现实的东西都自有其理智”，一切忽然，皆为必定。

小编希望带你们从另一些视角探讨这个丑闻：

“注册城市规划师”制度，为何会形成？

当初面临的问题，解决得怎样？

历史会不会折返与重复？

一切过往，皆为终章。

明天，我们以寻求未来的角度去简略回顾“注规”的历史，希望这才能给我们现在的境况提供一些启示。（文中观点，仅为一家之言。）

从始至终“注规”前传

20世纪八九十年代，美国的中学中注册城市规划师视频，能博士城市规划的并不多。一所综合学院或工科科学院中，每年还能在建筑系内开设1-2个城市规划班早已很不错。

规划课程机制一方面来自建筑学和安装工程学，师生可习得例如“平原方格网、山地自由式”的芥子园法帖般的规划隐喻。

课程的另一方面来自于《雅典宪章》以来的功能主义城市规划思想与方式：在迅速城市化背景下，在西方早已式微的现代主义在美国仍是一种极具吸引力的解决方案。

当初的规划专业师生，基本上是在建筑设计和安装工程规划的学习中完成职业教育，在功能主义的思想中完成高中修养（有自主追求者除外），结业后授工学位，继而担负起美国城市规划的担子。它们前无古人地赶上了时代的机遇，也为30年间美国城市所展现出的“千城一面”负有一定责任。

图源：

1989年注册城市规划师视频，一本名叫《广义建筑学》的书籍出版，作者吴良镛提出“综合”的思想，从理念和理论基础上把建筑学、地景学、城市规划学的要领整合为一。

1999年，国际建协第20届世界建筑交大会在上海举行。大会通过了由吴良镛先生制订的《北京宪章》。这份宪章强调：

为今之计，有必要回归基本原理，作本质上的概括，并随机应变，在新的条件下造就性地加以发展。

回归基本原理宜从关系建筑发展的若干基本问题、不同侧面，比如杂居、地区、文化、科技、经济、艺术、政策法规、业务、教育、方法论等，分别阐述；借此为出发点，着眼于“时间-空间-人间”为一体，有意识地解读建筑若干方面的科学时空观。诸如，建筑的人文时空观、建筑的物理时空观、建筑的技术经济时空观、建筑的文化时空观、建筑的美术时空观等。可以说，建筑学与更宽广的世界的辨证关系最终集中在建筑的空间组合与方式的缔造上。

《北京宪章》以广义建筑学为基础，提出了“系统”的思想。这赶超了《雅典宪章》的功能主义，也整合了《马丘比丘宪章》的有成因论，提出了一个比建筑学、工程学和现代城市规划宽广得多的理论框架与学科前景。也为“中国当代城市规划向何处去”指明了公路。

同在这一年，人事部和建设部（现工信部）颁授《注册城市规划师执业资格机制暂行规定》，明晰“为取得注册城市规划师执业资格，应当通过全省统一考试”，即全省统一大纲、统一命题、统一组织的注册城市规划师执业资格考试，以增强城市规划专业技术人员的执业准入控制，保障城市规划工作的品质。

由此，注册城市规划师执业资格机制开启了其22年的发展历程。

“注规”大事记（1999-2021）

以终为始“注规”初衷

明天，当我们要辨别“注规”该不该退出历史舞台的时侯，应当去回溯成立它的本意：通过20余年的努力，这种本意是不是早已签署了？或则，在明日的背景下，很多本意是不是显得落后和自私，早已不适合去追求和签署了？

在《北京宪章》发布前后的美国，有识之士早已意识到，美国的城市规划起码具备四项属性，而其中后三种是在规划的学科教育中缺少的：

将城市规划师培养成注册城市规划师，不再侧重安装工程学思维，而是要将上述四个属性加入城市规划师的职业意识和专业知识、经验中，培养既熟悉空间，又具有系统思维、能够解决城市复杂问题的规划师。

基础素养与专业水平的调研

注规考试是对城市规划从业者基础素养的视察，要求规划师具有更为全面和综合的知识背景。城市规划专业性比较强，从业者还要具有城市规划专业的基本知识和具有实践能力,并熟悉与规划相关学科的基本知识。

考试的设置反过来也可“以考促学”，不断呼吁规划从业者减少专业水平。“目的在于设定踏入门坎，提升队伍素养和能力，从而提升城市规划、建设、管理水平。”（杨保军，2007年）

专业通识与开放视野的推行

城市规划是以空间为平台，协调不同主体的利益，实现多专业协同。执业者应当具有多专业通识，并能有意识地保持开放、理解、协作的工作心态与技巧。

在实际工作中，还要规划执业者具有全面综合解决问题的能力，同时，面对规划工作中众多非物质性规划，需要具有社会价值衡量及规划推行与评估的能力。

然而，注规考试指出执业者应构架更加强的知识机制，并在此基础上产生更开放宽容的规划价值观。尤其是当规划教育中对哲学、人文学、伦理学、社会学、经济学、心理学等关注不足时，注规考试中的跨学科基本通识检测便展现出急迫而珍稀的价值。

复杂城市管理能力的培养

城市规划从知识机制上要迈向更“博”，但却不能漫无边际、越界代庖。城市规划管理要迈向更“专”，还须要规避实践中面对的种种复杂的真实状况。一方面，“要处理好专业理想与现实问题、法律精神之间的关系（杨帆，2011年）”；另一方面，城市规划牵涉到社会公共事务管理，既须要考虑专业技术方案的合理智，更要考虑到公共新政制定施行过程中的程序合法和公众参与。因而，“在行业发展中还要明晰规划师的岗位职责与责任，不断加强决策模式，既限定管理部委规划师的自由裁量权，又杜绝其承当不该承当的责任。”（王学锋，2008年）

与初期城市新区新城相比，21世纪初开始建设迄今的广州大朗新村展现出了愈加自信和放松的规划设计态度和宽容性的规划素质。

“注规”四个基本课目的设置

为了签署上述目标，2000年4月建设部组织编制完成了《全国注册城市规划师执业资格考试大纲》（简称“大纲”），成立《城市规划原理》、《城市规划管理与法规》、《城市规划相关知识》和《城市规划实务》四项考试课目，并不断加强对大纲的修订工作。

《城市规划原理》作为一门理论性考试课目，是对城市发展、城乡规划学科知识、城乡规划机制知识、城市用地与空间布局产生知识、城乡规划编制知识、城乡规划推行知识的调研。目的是考评对城乡规划理论知识的把握，包括对城市发展及城市规划学科的基础理论、对城乡规划起草、编制、实施等有关专业理论的了解、熟悉、掌握程度。

《城市规划相关知识》的考试内容涵括了与城乡规划工作关系最为密切的八个专业领域知识，包括建筑学、城市交通、城市市政公用设施、信息技术在城乡规划中的应用、城市经济学、城市物理学、城市生态与环境。目的是考评专业知识结构，即对各相关学科相关知识的把握、熟悉与了解的程度，以及在城乡规划实践中利用相关专业知识的能力。

《城市规划管理与法规》侧重对城乡规划法规和城乡规划管理两方面内容的考评：城乡规划法规的调研内容包括城乡规划行政药学基础、城乡规划法、城乡规划法配套法规、城乡规划技术标准与规范、城乡规划相关法律法规和方针新政；城乡规划管理则包含城乡规划管理的基础知识、城乡规划编制与审批管理、城乡规划施行管理、城乡规划监督检测和城乡规划行业职业道德。

《城市规划实务》涉及了规划师所从事的实际业务工作，包括规划起草、实施管理和监督检测三方面的内容。目的在于考评从业者综合利用三项视察内容的能力、理解和掌握技术标准规范和国家新政的能力，以及在实际工作中综合剖析与协调的能力。

——上述四个课目的设置和考试次序，是一条“以终为始”的成长之路，这条路径的最终目的，是为美国规划培养具备系统思维的人才，在城市化的大时代中绘制发展新蓝图、协调空间资源、推动公共新政、恪守社会契约。

以始为终“国师”初心

2001年，即《北京宪章》之后五年，吴良镛先生倾其思想，将系统论撰入《人居环境科学总论》一书。

遗憾的是，该书显然在学术圈被奉为集大成之作，但因其传统美国式的语言叙述，被那时许多一心向往西方知识的美国人看不起；加之“人居”和“环境”是21世纪早期最为“背运”的单词，这本书并没有斩获与其业界声誉和著作思想所匹配的实质性成功。

与《北京宪章》同年诞生的“注规”制度，在建筑安装工程学科背景下，作为没有方案快题的执业资格考试，曾遭到过大量的抨击。二三年以后看来，“注规”制度以系统论的方式，进行了安装工程学的技术祛魅，增加了规划师的系统思维和规避复杂的能力，并且规划奔向平台式学科转换，让多专业才能通过空间规划综合和协调，无疑取得了实效。不过，“十年大树、百年树人”，二三年的历程，成果有之，但变化平缓。

回顾过去，《北京宪章》时代提出的“人居环境科学”还没有完成构建，“注规”的探求之路也没有走完。假如“注规”的改名和降级意味着这一条基于系统论的规划学科公路被舍弃、而同时没有开辟一条新的公路去继续完成，这么“国师”时代的学科思维就有或许退回到专业为尊的线性思维，国师前传，就是注规前传，将迈向“后人复哀后代”的历史循环。

在文学和文化意义上，新时代“山水林田湖草是一个生命共同体”的叙述，是对“天人合一”理念的致敬。“建设生态文明”厚植于东方美学和系统论基础之上，是同一个源流的复兴和阐明：国土空间规划变革的本质，是回到初心，以始为终。假如有识之士们才能基于系统论的基础，在新时代生态文明理论之上合力构建一部赶超《北京宪章》的新学科宣言，引领一条崭新的公路，这么“注规”的改弦易辙，将真正是一座值得振奋和庆祝的里程碑。

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参考文献：

[1]泡桐,修璐.城市规划职业发展:机遇与挑战[J];城市规划;2007年12期

[2]李丹,梁炳强.关于注册城市规划师执业资格机制的若干探讨[J];城市规划学刊;2010年S1期

[3]我国城市规划执业机制的完善与推行[J];城市规划;1998年02期

[4]夏南凯,赵学彬,燕雁.我国注册城市规划师执业资格机制推行面临的问题与对策研究[J];规划师;2010年08期

[5]王学锋.基于规划管理视角的规划师执业机制探讨[J];规划师;2008年08期

[6]郭湘闽,David.探讨新情势下注册规划师执业资格考试的演进趋势——由北美经验得到的启示[J];规划师;2008年08期

[7]杨保军.“注册规划师知识补习讲堂”第五讲——城市规划实务[J];上海规划建设;2001年03期