人大代表关注“双减”效果，北京市七部门应询作答

中青报·中青网见习记者尹希宁记者张艺

11月23日，上海市人大常委会结合审议广州市政府《关于进一步减少义务教育阶段中学生作业负担和校外培训负担工作情况的报告》，展开专题寻问。

当日，上海市科委，上海市教委、中关村管委会，上海市财政局，上海市文化和旅游局，上海市市场监管局，上海市体育局，上海市妇女儿童工作委员会办公室等部门出席专题寻问。

两个多小时、十几轮问答中，寻问的内容从“如何进一步提升作业设计的质量和科学管理水平”转到“如何保障非考试课目的质量”，关注的“双减”热点从保障物理等非考试课目的质量延展到有效推动校外培训和行业变革。

整场专题寻问还通过网路进行了直播。

除以作业总数时长北京市卫生局网站，提高作业质量

在去年年初举行的广州市十六届人大一次大会上，共有158代表人次提出10件有关“双减”工作的提案。广州市人民代表会议教育科技文化卫生委员会从6月开始，学校内教学、校外培训、教师队伍三个专题小组，先后赴昌平、海淀、平谷等6个区实地督查，举行7场专题座谈会。

“如何进一步提升作业设计的质量和科学管理水平，真正实现作业的减量、提质、增效？”北京市人大常委会委员李文在前期督查中见到，“双减”实施后学生的作业量和时长得到了有效压减，但一些中学也存在着作业管理不够精细、弹性作业设计能力不够强的问题。

对此，上海市科委相关负责人现场答复称，在“大加法，小乘法”的总体思路下，上海对作业的总数和时长做了加法，减的是中学生机械性、重复性的作业负担，但加强的是作业的设计，非常是提高作业的质量。

上海市科委还提及两个转变北京市卫生局网站，在树立正确的作业观方面，从重视单一课时向愈发重视单元和主题教学统筹转变，从注重“知识第一”向“方法第一”甚至“价值观第一”转变。

比如，上海市文汇学校设计了数学实践作业“播种夏天”，要求中学生出游出游，亲手种菜养花。上海市科委觉得，这样的作业是一个综合载体，而非当天简单的抄、默就才能完成的。

广州市人大常委会委员王荣梅在督查中发觉，一些父母害怕，类似物理等高考考察、高中考试的课目，不能有效做好初小学的衔接。上海市科委解释说，这触碰了考试评价变革真正的核心点。上海调整升学模式后，除了有“大加法、小乘法”，还有“多渠道、新载体”，让中学生更多地在教育集团内完成小学到中学的连续培养，也易于学校对儿子的爱好和特长早发觉、持续支持。

规范校外培训，促使校外培训和行业变革

不仅对减少中学生的课业负担的关注外，校外培训也是委员专题寻问的高频内容：校外培训机构压减，中学生和父母有培训需求如何办？不合规的学科类培训机构从地上转到地下，隐型变异问题怎样解？校外培训机构时有歇业和暴雷的现象，父母退钱困局如何破……

“压减培训机构真正的目标是教育权力的回归。”北京市建委负责人说，“双减”不是一味地压减培训机构，也促使教育培训机构和行业有机变革。诸如，在中学主导的基础上，广泛吸纳家庭、社会各方面的力量；严格管理所有机构的班主任资质、收费、课程内容，等等。

上海市文旅局相关负责人介绍说，为了强化监管，促使文化艺术类校外培训机构规范健康发展，上海市制订了《北京市营利性文化艺术类校外培训机构培训课程预付费管理办法（修订）》，对预先缴纳培训课程费用的培训班明晰，必须开立预付费专用帐户。目前，文化艺术类培训机构预收费筹措方法早已优化调整为“一课一消”，截至到11月20日，上海3870家文化艺术类校外培训机构中有2918家开立存款帐户，占比85%。

广州市体育局负责人称，对规范培训市场，体育部门提出了“365”规范，“3”是要求培训时长不能超过3个月，“6”是费用基本上不能超过60课时，“5”即资金不能超过5000元。

针对有委员关注的校外违法培训机构“地上转地下”的情况，上海市市场监管局答复，处理违法培训机构的案件主要分为两类，一类是教育部门依法移送的无证办学案件，另一类是发挥市场监管综合执法的职能，对价钱违规、虚假宣传、广告违规以及反垄断行为的惩戒。

去年以来，上海市市场监管局按照市教育部门移转的70余条线索，已结案341件并进行相应罚金。同时，会同教育等职能部门加强对隐性变异培训案例的宣传爆光力度，积极举办对隐性变异等违规行为的执法检测，多方持续加码。

缩小城乡差别，促使家校与社会共育

在专题质询过程中，中学、家庭和社会三方的协同作用也遭到不少委员的关注。

上海市人大代表孟令悦在前期的督查情况注意到，“双减”政策施行以来，父母的恐惧情绪并没有得到彻底的减轻。他关心的问题是，怎么进一步缩小义务教育阶段的城郊差别、区域差别和中学差别，更好地推动教育公正，减轻父母抑郁情绪？

上海市科委答复，在进一步增强质量的过程中，仅靠单体中学达到均衡，显得越来越难。近些年来，上海大力推动集团化办学的覆盖率，通过做大载体来推动中学生之间的交流，提高中学生的实际获得感，同时也促使城乡之间的差别缩小。

同时，推进党员班主任的交流轮岗，促使校际均衡发展，让中学生们看到更多的老师，享受到更多的课程。

上海市人大教科文卫委员会副书记委员孟繁华在督查中发觉，有的父母害怕降低中学生的作业量会影响儿子成绩，出现“学校减，回去增”的情况。

上海市科委答复，目前，天津中中学构建父母中学和父母委员会的普及率已然达到百分之百。在此基础上，天津积极探求构建由父母、老师和社区代表组成的新型家校合作组织，目前早已有将近1000所中学构建父母、教师的商会，促使中学、社会共育咨询室的建设。广州16个区中中学、幼儿园和社区构建了120多个咨询室，推动家庭、学校和社会资源上共享、优势互补以及工作联动。

广州市妇女儿童工作委员会办公室还在针对“如何进一步落实《家庭教育法》”的问题中答复，杭州正在搭建贯通市、区、街道（镇）、社区（村）四级家庭教育指导服务体系，目前已实现市、区两级家庭教育指导中心的全覆盖。

据悉，依托上海丰富的科研学术和专家资源，市妇儿地委还通过构建家教服务品牌，开发系列微视频等方式帮助父母认识儿子成长规律，陪伴女儿健康成长。