劳动力市场转型和发育的中国经验.pdf

015中国发展观察预测中国变革和发展的成功可能性时，大多数观察者都把庞大的人口规模因而形成的就业压力，作为头一位的挑战。20世纪90年代后期以来，人们又把眼神集中到严峻的城市下岗和待业，以及农村劳动力大规模向城市流动所反映的农村就业不足现象。仅仅从表面上观察20纪90年代后期经历宏观经济低谷之后的中国劳动力市场，人们常常把当时的劳动力市场冲击，看作是一个持续地不利于就业扩大的风波，但是认为在冲击发生的同时，国有企业所进行的借以“减员增效”的就业制度改革，是一种雪上加霜的措施。而本文后面所描述的城乡就业扩大和结构变化的事实，则说明上世纪90年代以来，中国就业制度变革和劳动力市场发育，恰恰在应对冲击的过程中实现了一次巨大的突破，实现了劳动力资源的市场机制配置从增量到存量、从边际到全面的根本变化。这个过程可以清楚地显示中国劳动力市场变革和发育的几个重要特性。着眼于就业扩大的劳动力市场变革中国经济转轨的一个重要特征是变革与发展的一致性，即二者之间的互为条件、相互推动：一方面，改革是由发展的要求推进的，变革推动发展的效应又反过来为变革提供了动力。

另一方面，发展阶段的变化提出进一步变革的要求，指明变革的新领域和新方向。经济发展和体制建立正是在这样的循环中良性互动。在概括中国经济变革特点的文献中，大多提到并肯定了这些把变革与发展密切结合，或则以推动发展作为变革的目标和评判标准的做法（如NaughtonLi,2003,）。中国劳动力市场的发育和变革，同样反映了这个变革特点。在整个变革期间，中国都是一个典型的劳动力无限供给的二元经济。从发展经济学文献来看，刘易斯式的二元经济理论范式，表面上是对性质不同的两个部门的界定。实际上，从经济逻辑上更主要的是反映劳动力市场的分割状态（Field2004）。似乎劳动力从传统部门向现代部门的迁移，是二元经济条件下经济发展的标志性现象（Todaro,1969）。并且，因为在前一部门存在的劳动力供给的无限性，因而边际劳动生产力非常低下和薪资具有的分享特点，以及在现代经济部门工会和政府新政的作用，两个部门的劳动力市场是分割的。从农业中存在大量剩余劳动力、城乡劳动力市场处于制度性分割状态，以及为此产生的农村向城市转移劳动力工资水平常年停滞等特点来观察，中国的经济发展可以被定义为一个刘易斯式的二元经济增速类型（Lew1954）。

与典型的刘易斯模式相比，中国的二元经济增速又有其明显的特色，表现为变革开放之前，二元经济发展同时又是计划经济式的下降；而在变革开放时期，二元经济发展是与经济体制转轨相伴随的。为此，能够有效地推动劳动力从农业向非农产业，从农村到城市的转移，并实现城乡就业的不断扩大，是成功的变革促进经济下降，劳动力市场变革推动就业的具体要求。我们可以通过考察与劳动力市场变革以及就业扩大相关的经济增速因素，来描述一个中国特色的转轨中的二元经济增速。转轨时期的中国经济增速充分借助了劳动力资源的重新配置效应。在对外开放为中国提供了发挥比较优势的机会的同时，国外劳动力市场的发育通过就业的扩大和结构的调整，创造了效率改进就业条件，进而推动了中国的经济增速。如果在全要素生丰度的改进中，分解出资源重新配置效率改进的部份，即劳动力从生丰度低的农业向生丰度较高的非农产业的转移，可以发觉后者对1978-1989年期间G下降率的贡献率为21%，而前者只有378-2008变革开放三六年记念专辑016中国发展观察2008.09王法文，1999）。显而易见，中国经济的生丰度的提升，是在具有劳动力无限供给特点的二元经济发展过程中实现的。

中国劳动力制度变革的鲜明特色（一）增量调整与存量调整两种变革方法并用通常觉得，中国经济变革的特性是以增量调整为主的渐进形式。然而，劳动力市场的变革与发育却结合运用了渐进和激进的两种方法。中国劳动力市场在经历此次冲击之前，非公有经济早已获得了很大的发展，因而为冲击发生时应对城市员工下岗、失业的严峻局面做了一定的铺垫。在20世纪90年代后期劳动力市场遭受冲击，并主要表现在城市公有经济部门员工大规模下岗、失业之前，非公有制有经济已然得到了新政肯定，并获得了一定的发展。诸如，1988华人民共和国宪法修正案》，赋于非公有制有经济以宪法肯定的地位，确保了个体、私营经济的逐步发展和良好前景。国有经济和集体经济就业比重已经从1978年的99.8%增长到1996同样，经过上面提及的在劳动就业制度若干方面的变革，城市就业在传统计划外的配置机制早已开始发挥作用，城乡劳动力市场得到了一定的发育，致使就业遭到冲击之后，可以比较快地产生劳动力市场，致使高速经济增速可以同步地创造大量的就业机会，除了化解了严峻的劳动力市场冲击，并且通过各类市场化的途径促进了就业、再就业、创业和劳动力流动，使城乡就业下降实现了一个新的跨越。

（二）数目调整和价钱（薪资）调整两种变革方法并用其他转轨国家的经验表明，因为转轨时期的经济增速衰退，在劳动力市场的调整中，当以数目调整为主时，则出现严重的待业现象，导致社会动荡。而当以价钱（薪资）调整为主时，因为工人薪资大幅度增长，会形成严重的贫苦现象，同样引起社会不安定（如参见KnighSong,2005,pp.6-7）。中国的就业制度的变革经历了若干步骤，把两种调整方法加以综合借助南宁劳动力市场，最大限度地发挥了变革的正面疗效，而清除了调整的负面疗效。在变革较早阶段，通过边际变革的方法进行了薪资的调整。通过吸引农村剩余劳动力步入城市劳动力市场，以及用新的机制吸纳新增劳动力，把计划经济时期和变革早期产生的制度性薪资调整到接近市场均衡的水平。随着这个新生劳动者群体规模的扩大，总体薪资水平逐步接近市场均衡水平。而且，对于早已在国有企业和城镇集体企业就业的工人来说，制度性薪资却成为既得利益，无法调整，同时产生了大规模的冗员。随即，借劳动力市场冲击的时机进行了数目调整。一方面，大规模待业和下岗以一定的代价实现了数目调整；另一方面，待业群体在实现再就业的过程中，只能接受市场产生的薪资水平，因而同时进行了薪资的调整。

而薪资调整的结果意味着劳动力资源在越来越大的程度上通过市场配置，因而有利于就业的扩大，因而清除了数目调整的负面影响。（三）“自下而上”和“自上而下”两种变革方法并用中国就业制度变革过程具有激励相容的特性，即城乡劳动者追求收入下降与各级政府追求提升市民收入、缩小收入差别的目标，在扩大就业这个点上达到相会。在整个劳动力市场变革过程中，一方面，寻求就业机会的城乡劳动力突破制度的禁锢，自发地跨越城乡、地区、部门和所有制界限，产生了劳动力市场发育“自上而下”的推动过程。另一方面，政府因应这些劳动力流动性提高的新情况和新的制度需求，有节奏地放松制度限制，并相应地对传统就业体制进行改革。在遭遇劳动力市场冲击的特殊时期，为了应对严峻的劳动力市场压力，及其造成的贫苦人口的出现和数目增加，政府除了着眼于通过社会保障体系的构建，对待业群体进行社会保护，更重要的是借助各类有效手段扩大就业，并在实际中逐渐确立了就业优先的新政制订和施行原则，为此，这些上下结合的变革方法，保证了政府职能与市场作用的方向一般是一致的。（四）解除旧规制与制订新政制的变革方法并用从对于劳动力资源的计划配置转变到市场配置，要求对计划经济条件下产生的就业制度和相关规制进行深刻的变革，表现为一个解除规制的过程。

整个中国经济的变革过程，都伴随着各类限制农村劳动力流动的新政变革，以及打破城市铁饭碗的变革，致使劳动力资源越来越完善在市场机制配置的基础上，城乡劳动力市场一体化水平不断得到提升。诸如南宁劳动力市场，这类解除规制的变革包括：企业固定工制度变革，城市票证制度和住房等福利体系的变革，对外来劳动力在城市生活、就业和社会保障方面的变革，以及户口制度变革等。中国在参与经济全球化的过程中，劳动力市场作用得到充分的彰显，因此在国际竞争中实现了劳动密集型产业的比较优势。中国劳动力市场具有充分灵活性这个特征，被许多其他发展中国家和转轨国家所欣羡（如美国）。但是，中国在解除劳动力市场制度约束的同时，规范劳动力市场的立法和规制也未曾停止。早在1994全省人大常委会就通过了《劳动法》，对推动就业、劳动协议、集体协议、工作时间、休假、劳动酬劳、劳动安全卫生、女员工和未成年工特殊保护、1978-2008变革开放三六年记念专辑017中国发展观察2008.09职业培训、社会保险和福利、劳动争议、劳动监督检测、法律责任等方面进行了规定。随即，在城市劳动力市场遇见冲击的时期即上世纪90年代末，政府又先后颁布了薪资指导体系和最低薪资制度等规定，借以保护就业者，非常是在非正规部门就业员工的利益，规范劳动关系。

迎合劳动力市场供求关系的变化，2007年全省人大同时通过了三部有关劳动就业的法律：规定政府推动就业责任的《就业推动法》；规范劳动关系、保护雇用双方权益的《劳动协议法》；以及处理劳动关系争议的《劳动争议调处仲裁法》。似乎在一定的时期内，比如在就业遭到最严重冲击的若干年中，这种法规的发布并不意味着得到了完全的执行。并且，法规的制订和执行的确产生了一个保护伞，保证了在发育劳动力市场、增强劳动力市场灵活性的同时，劳动者保护自身权益时有法可依。随着各级政府越来越注重保护劳动者的权益，这种法规得到了日益有效的执行。对劳动力市场制度变革的展望作为变革非常是劳动力市场发育以及经济发展的结果，中国经济已然步入一个发展阶段的转折点。因为这个转折点以劳动力无限供给性质的逐渐改变为表征，所以，我们不妨借鉴发展经济学的现成名称，将这个转折点称作“刘易斯转折点”。这个转折点的到来，并不意味着就业和社会保障制度变革的完成，而是标志着一个制度变革的新阶段的将至，而且对经济发展形式的转变、劳动力市场制度模式的选择等提出的新的任务。中国的户口制度变革，以及对各种不利于农村劳动力向城市转移新政的调整，都属于解除规制这种类型的变革。

事实上，在变革以来的整个时期，中国都处在一个二元经济发展阶段上，二元经济向一元经济的转变，也是与经济体制转轨，包括劳动力市场发育相伴随的。通过高速的经济增长和劳动力市场对劳动力资源的有效配置，城乡就业得到了快速下降。随着农村剩余劳动力逐渐被消化，劳动力无限供给特点正在消失。假如我们把劳动年纪人口看作了劳动力供给的基础的话，人口结构变化的趋势预测，也显示在经历了一个中国特色的二元经济增速阶段以后，劳动力过剩早已初见疲态。人口总数和年纪结构是劳动力供给的基础。基于人口及其结构的预测与剖析，首先，通过施行30年的计划生育新政，中国的人口转变步入了一个新的阶段，总和生育率已经高于2.1的更迭水平，目前为1.7。其次，劳动年纪人口下降速率逐年下降，预期在“十一五”期间，将在总量上不能满足非农产业对劳动力的需求，劳动力供给常年小于需求的格局将逆转。我们可以确定，目前发端于沿海地区而且漫延于全省的劳动力短缺不是暂时性的现象，而是“刘易斯转折点”到来的迹象。随着经济发展经过刘易斯转折点，劳动者和雇佣者之间的关系相应发生一个巨大的变化。一般，一个变化着的社会，政府新政倾向的转变需要按照发展阶段来促进。

在一个二元经济结构鲜明反差、劳动力无限供给的环境下，不管政府的心愿怎样，发展新政和社会新政的城市偏向总是不可防止的。而一旦二元经济结构的基本条件发生了变化，新政调整就是可能的，并且具有非常急迫的性质。换句话说，当上述转折点没有到来之前，新政调整的心愿可能是诚恳的，但却是一厢甘愿的，由于这个良好的心愿没有和发展阶段的要求相契合。而一旦转折点到来了，新政调整就是迎合