人事

【人事工作概况】青岛市人事局自1979年4月创立以来，以人事制度变革为突破口，合理调配选用党员，强化了行政机构的编制管理，妥善安置部队复员党员，积极举办人才交流，从人事管理工作上保证了全市经济建设和各项事业的发展。

变革人事制度。1984年8月，市人事局与省委组织部联合下发了《关于变革人事制度的意见》，其主要内容有：1．简化手续，适当下放党员调配权。市属各单位跨系统调动的通常党员，省直各单位之间可直接协商代办调动手续；由城区调往各市的党员，各主管局（公司）可按管理权限与县的组织、人事部门直接联系代办；按照工作须要，各市可直接从外地区、外单位引进具有本科以上文化程度、助理工程师以上职称的各种专业技术人员。2．放宽新政，挖掘人才，对获得国家承认的本科以上文凭的人员，不论是党员还是工人，凡专业不对口的要给以调整，原是工人需调到党员岗位上工作的可根据吸收党员的规定吸收为党员。3．采取多种方式推动人才合理流动。全民所有制单位的专业技术人员可以到集体所有制单位工作，集体所有制单位专业不对口而又在集体单位不好调整的专业技术党员也可调到全民所有制单位工作，其原有身分不变；对暂时人才多余而又不宜调出的各类技术人员，可在不改变其隶属关系的前提下，采取协议的办法使她们得到合理使用；专业技术人员经所在单位批准，可集体或个人接受外单位聘请，从事技术承包、科技咨询、讲学、代课和各类业余专业技术服务；容许党员有条件的离职。

机关和事业单位的编制管理。1980年12月市编制委员会恢复，各市、区也都构建了编委会，并制订了一系列编制管理制度，使编制管理工作逐渐正规化。1983年7月，根据市委、省政府批复的上海市机构变革方案，对全市党政机构进行了变革。县委工作部门由原先的7个调整为10个；市政府工作部门由原先的60个调整为43个；市内5区均设党政群工作部门32个，分别比原先增设1至4个部门；全市所辖6县党政群机构由原先的平均57个调整为44个。省级党政群机关实有人数由原先的5052人（不含公安、司法行政部门人数）精减为3484人，精减幅度为31%。

党员调动和吸收录用。截至1986年末，全市通过各类渠道共吸收录用党员40766人。其中：录用闲散科技人员736人；录用“五大”毕业生2109人；遴选乡镇党员781人；录用“以工代干”人员28937人；公办班主任转民办班主任1302人；“五警”转干2038人；补充自然减员1669人；建行等金融系统和工商、物价、司法等部门共录用3194人。同时，还分配大大专结业生7612人，其中：院校结业生2591人，大专结业生5021人。在党员调动工作中，照料妻子关系的党员调动共有3635人。其中调入3023人，调出612人。1984年6月，市人才交流服务中心创立后，推动了人才交流工作的脚步，1979年至1986年全市共引进专业技术党员2899人。自1981年以来共抽调5批73名服务人员到驻华领馆工作。

部队复员党员的安置和培训。1979年至1986年间全市共接收安置军转党员16045人，具体分为3种情况：一是国家统一计划分批退伍，共有7批11109人。其中师职8人，团职1644人，营职3891人，连排职3877人；技术党员1689人。随调随迁家属孙辈9045人。二是集体退伍。分别在1982、1983年申领和安置2批551人。三是退伍党员改办退伍。1980年至1981年共为4385名在1969年至1975年间作了退伍处理的部队党员改办了复员。军转党员培训工作自1984年后逐渐划入系统化、正规化轨道，至1986年共培训军转党员3200人。

机关、事业单位的薪资调整和薪资变革。1979年至1983年，全市机关和事业单位进行了4次薪资调整，共有95457人（次）升了级。从1985年开始，根据中央、国务院中发[1985]9号文件精神，对国家机关和事业单位的工作人员进行了薪资变革，至1986年共有人执行了新的薪水标准。1986年施行了公安干警薪资制度变革方案，4551人出席了薪资变革。处理了10338人在薪资变革中的遗留问题。党员培训。1982年采取举行培训班的方式，全市共培训各种专业技术党员2万余名；1983年7月至1984年1月，市人事局会同市经委等单位联合举行了上海市《政治经济学》电视讲堂，32000多人出席了学习，11500人取得了大大专单科毕业证书；1986年市人事局创办了两期人事党员业务培训班青岛市人事信息网，培训人事党员81人。1982年开始，逐渐恢复和举办了行政任免工作，至1986年末共主办了1533名行政党员的任免手续。1981年至1983年间，按照国务院和省政府的规定，为会计、统计、经济等9种专业技术职称进行了评定，全市共有1585人被授予职称。机关岗位责任制工作，自1981年开始，经过了试点、扩大试点南县、区普遍展开了3个阶段。

1987年，市人事局紧紧围绕全市经济建设的须要，以变革统揽全局，进一步强化了人事管理工作。年内，全市继续推行了一系列党员人事制度变革：全市公开急聘、招考了机关工作人员；企业施行了党员任命制；机关岗位责任制得到进一步推进和建立。强化了行政机构的编制管理：机关和事业单位施行了计划单列后的机建立制和薪资待遇；首次核定了各市（市）辖乡镇党政机关人员编制。积极举办了人才交流工作：市人才交流中心为重点工程项目引进了49名技术人才；市人事局会同其他单位联合下发了《关于组织和鼓励专业技术人员增援乡镇企业的试行规定》青岛市人事信息网，全年共有415名科技人员到乡镇企业工作，庄河市、即墨县先后步入县城急聘人才，有400人被乡镇企业在人才洽谈会上当场急聘。妥善安置了军转党员1868人，并对1720名军转党员进行了培训。

【人事制度变革】1987年，坚持和推行了一系列党员人事制度变革。1．公开急聘、招考机关工作人员。1986年末到1987年1月，省委组织部和市人事局联合下发通知，在全市国家即将党员中公开了急聘市经委、市计委、市财贸办公室副组长和市司法局副主任；同时，由省委组织部、市人事局组织，在全市中青年党员中公开招录了一批党政机关文员工作人员。2．企业在推行厂长（总监）负责制的基础上，推行了党员任命制。任命的方式主要有3种：（1）全员任命─所有管理人员均层层任命的办法；（2）补缺任命─除原有党员外，缺几职聘几职；（3）招标任命─选取部份科室或车间、分厂，在厂内或系统内招标。3．1987年7月，劳动人事部确定天津市为全省综合变革试点城市后，为推动全市企业人事制度变革的脚步，在经过调查研究和综合剖析的基础上，初步提出了《关于变革企业人事制度的施行意见》（讨论稿）。4．部份事业单位（如市标准计量局）公开急聘专业技术人员。任期3年，辞退后另谋职业，也可由有关部门推荐安置。

【机构编制管理】根据市委组织部、省编制委员会、省人事局的通知精神，1987年3月，省委组织部、市编制委员会、市人事局联合下发了《关于我市施行国家计划单列后机建立制级别和党员配备管理、工资待遇的通知》，将省委、市政府、市人大、市政协的办公室改为办公厅；将108个省直党政群机关及省直事业单位的869个科室改为处室，压缩了55个科室。1987年3月，省委办公厅、市政府办公厅联合下发了《关于核定莱西市和各市辖乡镇党政机关人员编制的通知》，共对154个乡镇的6096人进行了编制核定。这是建国以来上海市首次核定乡镇编制。根据《国务院关于变革公路交通管理体制的通知》和省政府《关于变革我省公路管理体制若干问题的通知》，从3月份起，对市交通监理机构的335人成建制地移交给市公安局和各市区公安部门管理。按照省政府、省军区关于武装部移交地方的规定，从7月份起，将武装部人员列入地方编制管理。11月，省委、市政府下发了《关于贯彻中发[1987]12号、鲁发[1987]16号文件的通知》，进一步严格控制增设机构，严格执行编制定编，严格依照规定的领导职数配备党员，严格依照规定设置党员职级待遇，严格依照规定设置党员职级待遇，严格审批程序，着力强化机构编制管理，抓紧对现有机构、编制和党员领导职数进行检测清除。在此基础上，市编制委员会于12月将至墨县县举行了由县、区人事处长出席的编制工作经验交流座谈会。

【人才交流】1987年，市南县（市）区两级人才交流服务部门共接待科技人员来访14778人次，登记7280人，交流498人；进行各种科技服务1171项次。

1．科技人员增援乡镇企业。上海市近几年来乡镇企业有了较大规模的发展，但普遍存在人才缺少的现象。为解决好这个问题，1987年6月，市人事局、市教委、市劳动局、市经委、市乡镇企业局联合下发了《关于组织和鼓励专业技术人员增援乡镇企业的试行规定》，在新政上对专业技术人员到乡镇企业工作给与让利。全年增援乡镇企业的科技人员共有4150名。从9月份开始，在市人事局的统一组织下，文登市、即墨县先后进县城举行乡镇企业急聘人才洽谈会。出席洽谈的科技人员有10000余名，登记5000余名。有400人被乡镇企业当场急聘。洽谈会还洽谈了700多个项目，获得了部份科技信息，为乡镇企业解决了急需，其中庄河市乡镇企业急聘人才洽谈会成为”青岛市1987年10大新闻”之一。

2．市人才交流服务中心为全市重点工程项目引进了49名技术骨干（上海煤制气厂12名；经济技术开发区30名；市政总公司7名）。

3．举行了人才交流工作座谈会。1987年10月，在文登县举行了6县（市）和青岛区人才交流工作座谈会，明晰规定了县（市）人才交流中心的主要任务就是增援乡镇企业。

【录用调配党员】11987年全市调出调入党员803人，其中调出67人，调入736人。市内党员余缺调剂273人（含驻青单位）。为369名符合规定条件的党员家属、子女代办了“农转非”手续。

党员录用工作主要有以下几个方面：1．1987年2月，省委组织部、市人事局下发了《关于改变省直县区机关直接从应届本科结业生中吸收党员的办法的通知》，规定从1987年开始，省直南县区机关原则上不再直接从应届本科高校结业生中吸收党员。今后机关补充党员注重从经过三年以上基层工作锻练、具有本科以上文化程度的党员中择优选调。对在1980年至1986年期间分配到机关工作的本科高校结业生，凡未经过三年以上基层工作锻练的，应分期分批下派锻练2∽3年。2．按照[1986]鲁人字第38号文件精神和增干指标，共为4个部门选聘党员239人。其中市工商局130人，人民交行上海市支行26人，工商交行上海支行43人，农业交行上海支行40人。3．按照省教育厅、省人事局等7个部门联合下发的《关于下达1986年从中中学公办班主任中选招民办班主任专项劳动指标及做好选招工作的通知》精神，全市共有1380名公办班主任转为民办班主任，占公办班主任总量的5．4%。4．编制了上海学院1987年结业生录用计划，使248名结业生全部得以录用。5．代办了警察改干手续216人。

1987年，依据省人事局[1986]鲁人调字第18号文件精神，根据国家规定的资格条件，抽调了13名出国服务人员，其中面点师6名、司机3名、理发员2员、招待员和洗衣工各1名。

1987年上海市党员调出调入统计表

项目

合计

调动缘由

调动党员的分类

工作须要

照料夫妇关系

照料家庭困难

专业技术党员

行政党员

中级职称

高级职称

中级职称

无职称

调 入

736

457

245

34

20

176

247

141

152

调 出

67

34

30

13

25

25

总 计

803

460

279

64

20

180

260

166

177

注:调入的专业技术党员中包括人才交流服务中心引进的科技人员。

【军转党员的安置和培训】1987年安置军转党员1868人，其中师职3人、团职310人、营职500人、技术党员425人、连排职党员632人，随调随迁家属孙辈606人。安置工作中做到了“三个转变”（由封闭式分配转变为开放式分配，由军转部门独家分配转变为多方协商分配，由单一指令性计划分配转变为计划与自选相结合，培训考评与使用相结合），基本达到了军转党员本人、接收单位和军队三满意。

1987年2月至6月，依照国务院关于“干哪些，学哪些；缺哪些，补哪些”的原则，全市共开设61个培训班（按系统创办49个，综合培训班12个），对1986年度的1730名军转党员进行了培训，占应出席培训总人数的94．3%。培训工作坚持了“三个转化”：即培训方式由分散向集中转化，培训内容由堆砌式向专业化转化，教学方式由单一式向多款式转化。

【机关岗位责任制】1987年进一步推广和推进了机关岗位责任制。在内容上由单一的责任制向“三制”配套完善方向发展，在深度上逐渐奔向目标化、规范化、科学化管理的方向发展，在赏罚上由虚向实发展。实行的责任制方式主要有：党政机关综合部门的“职责任务综合考核责任制”，经济主管部门的“经济目标责任制”，乡镇、街道办事处机关的“分片包干责任制”和“目标管理责任制”。同时，对1986年度县团、区机关推行岗位责任制情况进行了总结评选，共评选受奖人员3191人，占出席评选总人数的17．5%，其中先进工作者2420人、记功604人、记大功108人、升级59人。评选先进集体80个。

【干部任免和培训】1987年全市共代办行政任免手续73人，其中递交市人大常委会通过并向省政府备案的5人，递交市政府任免的68人。

1987年的党员培训工作，一是9至11月举行了全市人事党员业务培训班，培训对象是各区人事局、市直部门人事（党员）处和区直部门人事（党员）科的人事党员，共97人；二是为国务院特区办委托南开学院、北京外贸学院举行的对外开放经济党员培训班推荐了3名学员（厅级领导1人，通常党员2人）；三是筹备了1988年电大人事管理专业考前备考班，有364人出席。

【国家机关和事业单位的薪水】根据鲁工改[1987]2号文件精神，编制了机关、事业单位工作人员升级方案，共为15037人升了级。对108个县级党政群机关和省直事业单位中的2650人施行了计划单列城市的薪水标准。

（张祖渊董立勤）