国家开放大学成都分部：落实创优提质战略，办出特色教育

为贯彻落实“创优提质”战略和《国家开放大学关于提高教育教学质量的意见》，国家开放大学成都分校多措并举，一系列精准发力，取得了十分可喜的成效，在净化办学环境、规范办学制度、探索防范办学风险的有效措施等方面取得了实质性进展。

2019年11月，国家开放大学第一次党代会提出实施学历教育“创优提升质量”战略，开启了国家开放大学高质量发展的新征程，也加速了我国开放教育高质量发展。

国家开放大学成都分校在实施“创优提升质量”战略过程中，形成了自己的特色——坚持以专业建设为核心，推进一体化教学专业建设；以“优化结构、提质增效、突出特色”为目标，创新办学体制机制；持续推进“三项治理”，确保教学质量；狠抓管理，提升教学协同和服务质量等一系列举措，有力提升了成都分校的品牌质量。

周吉平书记在党员大会上提出树立特色质量观

树立特色品质理念开启发展新征程

我国高等教育由大众化阶段走向普及化阶段，不仅是“量”的增长，更是“质”的变化。国家开放大学成都分校党委书记周吉平指出，开放大学要想做到“优质办学”，成为受人尊敬的大学，必须树立自己的质量观。“要从办学定位、培养目标等方面，进一步明确开放教育区别于普通高等教育的特色质量观。”

他从四个方面进行阐述。从国家对国家开放大学的定位和国家开放大学自身办学定位建设来看，国家开放大学应树立以在线教学和体系运行为主要形式、以培养多元化、多层次应用型人才为目标的特色质量观。从在线教育质量看，国家开放大学最重要的教学平台是互联网，因此其在线教育质量的内涵主要包括学习的可及性、资源的适用性、交互的有效性、学习的建构性和服务的专业性。从体系运行质量看，国家开放大学已形成由国家级本部、省级分校、市级学院、区县教学点组成的四级办学体系，体系运行是保障其教育质量不可或缺的组织基础，因此其办学体系运行质量应包括教学点全覆盖、“天地人”网络一体化、同质化学习体验、组织体系重构等。 从开放合作质量看，人才合作培养是创新国家开放大学教育质量理念的一个非常重要的环节。只有在合作层面，开放大学跨省（自治区、直辖市）、跨城市、跨行业、跨企业多元化的教育质量理念才能更加凸显。因此，开放合作教育的教育质量应包括优势互补、资源共享；关注“长尾”，服务大众；需求导向，供需平衡；创新机制，利益覆盖。

周吉平对国家开放大学“卓越质量提升”战略表示大力支持。他认为，“卓越质量提升”战略内涵非常丰富，包括创新办学理念、加强内涵建设、深化办学模式、优化培养模式、完善内部管理制度、改进教学方式、加强教师队伍建设、完善制度化考核等。

“创优提质”战略是提升内部素质、塑造外部形象的必然选择和自然举措。他指出，“创优提质”战略是国家开放大学在全面分析把握开放教育面临的新形势、新任务、新机遇、新挑战，总结开放教育取得的阶段性成就的基础上提出的总体发展战略，明确了今后一个时期开放教育工作的主基调成都电大在线，对进一步推动开放教育迈上新台阶、实现新突破具有重大指导意义。

“另外，‘打造卓越、提升质量’战略明确了未来开放教育的工作主线。”周吉平强调，从办学角度成都电大在线，开放大学要紧紧围绕服务全民终身学习的历史使命，为学习者提供学习机会，完善学习平台和资源建设，提高教学质量，成为受人尊敬的大学，成为推动学习型社会建设的重要力量，为“构建服务全民终身学习的教育体系”作出应有的贡献。

多措并举构建高质量发展长效机制

为贯彻落实“创优、提高质量”战略和《国家开放大学关于提高教育教学质量的若干意见》，成都电大采取了许多举措。

一是要加强顶层制度设计，建立长效机制，实施全面质量提升工程。周吉平介绍，按照《国家开放大学关于提高教育教学质量的意见》要求，成都电大协调多部门对各教育机构学业教育“创优提质”工作进行了深入调研座谈；书记处、校长室就“创优提质”相关部署进行了专题研究；通过大调研大讨论，达成共识，着力不断破解“三乱”治理难题和建立“创优提质”长效机制，实施成都电大全面质量提升工程。

二是围绕“创优提质”“直属示范区”“天府实验学院创新区”“公办排头兵”“打造创优提质新高地”四大目标深化机构改革。周吉平介绍，学校将把城东、城南、城中、城西四所直属学院合并为一所直属学院，打造“创优提质”示范区，发挥示范引领作用；加强天府实验学院处级干部配置，以天府新校区为主要基地，着力服务天府新区、高新区、东部新区等国家级和省级实验区市民和产业工人终身学习，在“创优提质”方面开展新探索，打造“天府实验学院创新区”； 加强教务处力量，深化公办校与分校合作机制，充分激活各类资源要素，夯实分校基础，使公办校逐步成为“创优提质”的“排头兵”；成立“创优提质”工作领导小组，成立“创优提质”办公室，编写“‘创优提质’专题报告”，发挥引领“创优提质”工作、营造“创优提质”氛围、积累“创优提质”经验、宣传“创优提质”成果的关键作用。

三是落实“四个一体化”规划，深化内涵建设。“四个一体化”是指落实教学、管理、服务一体化、质量管理与监控一体化、混合式教学组织实施一体化、学校管理制度建设一体化等相关规划。

四是完善标准体系，实施“两个规范”“两个清单”质量工程。“两个规范”是指建立各项任务的标准化、程序化工作机制，“两个清单”是指任务清单和负面清单。“目前，我们已经全面完成‘两个规范’‘两个清单’的梳理，实现了‘一张清单把所有事情都列出来，清单外不做清单’的工作目标。”

为落实国家开放大学“创优提升质量”战略，成都电大在细节上下了很大功夫。如围绕《国家开放大学关于提高教育教学质量的意见》《国家开放大学2020年工作重点》等开展专题讨论，形成学校工作要点；针对“整治代考专项行动”，相关部门组织专题会议细化相关工作。从学校党委到业务管理部，多次组织专题座谈会，到办学单位实地调研，访谈办学单位等等。以务实、细致的举措，有力确保“创优提升质量”工作有效推进。

精准发力 狠抓措施 规范办学

顶层设计完善之后，落地实施，在规范办学行为、提升教学质量等方面，成都电大亮点纷呈。

一是推进学校系统一体化建设。完善从选址审批-招生-教学-考试-考核一体化管理流程，提升系统学校治理能力和治理体系现代化水平。全面梳理学习中心建设，完善合作办学协议，开展学校合规性检查。由学校领导牵头，对各办学单位进行专项检查督导，诊断办学中存在的突出问题，对问题较为突出的教学点、分校进行约谈。

二是优化系统办学定位。调整优化直属院校、公办分校、社会力量三类办学单位定位，引导办学单位科学合理确定办学区域、办学规模和自身特色。

三是加大违规处罚力度，建立违规办学一票否决制、联合黑名单制、分级约谈制。坚持底线原则，对思想认识、招生宣传、考风考纪、收费管理等方面触碰底线、越过红线的行为实行一票否决制，终止合作办学关系；与四川电大联合构建“联合黑名单制”，在招生办学全过程中，如学习中心被列入黑名单，两校将联合将其剔除，永久禁止其进入开放教育体系；对处于违规办学初期的单位，建立三级约谈机制，即对相应岗位实行提拔约谈、对中层干部进行改进约谈、校级领导负责整改约谈。

通过一系列精准发力，成都电大取得了十分可喜的成效，在净化办学环境、完善和规范办学制度、探索防范办学风险的有效举措等方面取得了实质性进展。

值得一提的是，成都电大围绕“创优提质”战略实施的各项举措网校头条，都真正扎根在教学工作中。比如，教学工作流程、教学督导管理办法、在线教学活动管理办法等都进行了修订完善。周吉平从“促教”和“促学”两个方面简要阐述：在促教方面，完善队伍建设，建立在线课程建设与服务评估制度，实行在线教学活动全过程调查制度，形成完整的促教督导制度；在促学方面，建立区级学习促进制度，组建学习促进小组，围绕教学安排、教学组织、专项任务等重点做好各项督导服务，紧紧围绕教学过程中的重点任务。制度实施效果与教师和办学单位利益挂钩，体现制度的刚性要求，形成落实到教学过程的工作规则和控制规则。

“实施‘创优提质’战略，总部和分公司要各司其职，总部是战略的设计者、标准的制定者，分公司则是战略实施的引领者、排头兵、先行者。”采访即将结束，周吉平不禁发出这样的感慨。