行政职能：政府管理国家事务的职责与功能解析

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一、政府职能概念

行政职能又称政府职能，是指政府依法管理国家政治、经济和社会公共事务时应当承担的职责和功能。

行政职能是行政组织设置的基础、前提和基础。

二、基本行政职能

1.政治功能

政治职能又称执政职能，是指政府对外维护统治阶级利益、保护国家安全、对内维护社会秩序的职能。政治职能是由国家性质决定的，具有鲜明的阶级性，是国家最核心的职能。中国政府有四大政治职能：

1.军事防护职能：即维护国家独立、主权、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。

2.外交职能。即通过政府的外交活动，促进我国与世界各国的正常政治、经济交往，建立睦邻友好关系，促进各国之间的互利共赢，反对强权政治，维护世界的和平与平等。

3.公共安全职能。即维护国家内部社会秩序，制止叛国和危害社会安全的活动，保护人民的政治权利和生命财产安全，维护宪法和法律的尊严。

4.民主政治建设功能：即通过政府活动促进国家政权力提高和民主政治发展的功能。

例如打击犯罪、国家统一、维护社会秩序、主权统一

2.经济功能

经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。随着我国社会主义市场经济体制的建立，中国政府的经济职能主要有三大方面：

1、宏观调控职能。即政府通过制定和实施财政税收政策、货币政策，对整个国民经济的运行进行间接的宏观调控。

2、提供公共产品和服务。政府通过政府管理、制定产业政策、规划引导、就业规划等方式对整个国民经济进行间接调控。同时也需要充分发挥社会中介组织和企业的力量，与政府共同承担提供公共产品的任务。

3.市场监管职能：即政府对企业和市场的管理和监督简述政府文化职能的主要内容，保证市场平稳运行、公平竞争和公平交易，维护企业合法权益。

例如财政政策、货币政策、宏观调控

3.文化功能

文化职能是指政府依法对文化事业实施的管理，满足人民日益增长的文化需求。是加强社会主义精神文明建设、促进经济社会协调发展的重要保障。中国政府的文化职能主要分为以下四类：

1、发展科技职能，即政府制定科技发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控简述政府文化职能的主要内容，做好科技规划和预测，重视基础研究、高新技术研究和产业化研究。一般科技工作主要靠市场机制驱动。

2、发展教育的职能。即政府制定社会教育发展战略，优化教育结构网校哪个好，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。

3、发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策和法律，引导全社会文学艺术、广播影视、新闻出版、哲学社会科学研究等事业健康繁荣发展。

4、发展卫生与体育职能。即政府制定各项方针、政策、法规，引导全社会卫生与体育事业的发展。

例如科学、教育、文化、卫生和体育

（四）社会职能

社会职能是指统治阶级运用国家权力履行社会公共事务的社会管理职能。主要是政府根据社会公共需要，以各种方式向社会提供教育、科技、文化、医疗、社会保障、城乡公共设施等产品和服务。它是行政管理活动中最广泛、最丰富的职能。中国政府的社会职能主要有：

1、调节社会分配、组织社会保障的职能。即政府为了保证社会公平，缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段调节社会分配、组织社会保障，以提高社会总体福利水平，最终实现共同富裕。

2、保护生态环境与自然资源的职能。即政府运用各种手段，对经济发展、人口膨胀等因素造成的环境恶化、自然资源破坏进行恢复、管理、监督和控制，促进经济可持续发展。

3、推动社会化服务体系建立的功能。即政府通过制定法律法规、政策支持等措施，推动社会自我管理能力的不断提高。

4、提高人口素质，落实计划生育职能。计划生育是中国的基本国策，是关系国家长远发展的重大问题。因此，中国政府应加强对计划生育工作的管理，包括计划生育法规建设、方针政策的制定、计划生育科学研究的组织和规划，加强计划生育宣传、咨询和技术服务等。

如民生、社会保障、环境保护、人口

三、行政管理的业务职能

（1）决策职能。行政决策职能是核心职能、先导职能，是确定适度行政目标的主要手段，是履行行政管理职能的中心环节，是提高行政效能的重要途径。

（二）组织职能。内容包括组织架构、组织内部职责权限划分、人员编制等。

（三）协调功能——行政协调功能，是指行政管理过程中平衡各种行政关系、调整各种利益因素的功能。

（四）控制职能——行政控制职能，是指按照行政计划标准，衡量计划完成情况，纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动。

（五）监察职能。监察职能的行使，就是政府对各级行政机关及其工作人员是否遵守法律法规，按照法定的权限、程序和方式，勤勉、廉洁地开展工作进行监督。

四、行政职能实现方式

（一）行政手段——行政手段是指依靠行政机关和行政领导人的权力，通过强制性的行政命令，直接影响管理对象。一般采用命令、指示、条例、指令性计划、规章制度等方式。

（二）法律手段。法律手段主要是指国家行政机关通过宪法、法律、法规和规章等调整各种社会关系，保障促进社会发展的管理手段和方法。

（3）经济手段——运用价格、金融、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆，组织、调节和影响经济活动。

【例子】

1、行政管理活动的本质和核心是：

A.行政执法 B.行政指导

C.行政监督 D.行政职能

答案：[D] 解析：行政职能又称政府职能，是指政府依法管理国家政治、经济和社会公共事务时应当承担的职责和功能。行政职能是行政组织设立的基础、前提和依据，也是行政管理活动的本质和核心。因此，选项D正确。

2.（单选）政府规范和稳定市场秩序、保障自由竞争的职能，属于以下政府职能：

A.政治功能 B.经济功能

C.文化功能 D.社会功能

答案：[B] 解析：经济职能是指政府管理和组织社会经济发展的职能。政府对企业和市场进行管理和监督，保证市场平稳运行、公平竞争和公平交易，维护企业的合法权益。政府规范和稳定市场秩序，保障自由竞争，这是政府在履行经济职能中的市场监管职能。因此，选项B正确。