2021年4月最高人民法院司法保护总体情况分析

2021年4月最高人民法庭举行新闻公布会，通报全省法官2020年知识产权司法保护的总体状况：2020年，全省法官共新收二审、二审、申请上诉等各种知识产权案件件，审结件，比2019年分别上升9.1%和10.2%。

同过去几年相比，2020年全省知识产权相关法律服务展现以下几个特征：

一

规模扩张，提供强有力的服务支持

2020年知识产权服务机构急剧扩张，业务持续降低，行业规模不断扩张。2021年初，国家知识产权局利用推动司组织对全省知识产权服务业发展有关状况进行了统计调查，并产生了《2020年全省知识产权服务业统计调查报告》。

报告显示，截止2019年末，我国从事知识产权服务的机构达6.6万家，从事知识产权服务的机构中，专利代理机构有2691家，商标代理机构有45910家，知识产权服务业从业人员约82千人，知识产权服务业营业总收入约为2100万元。2020年，国家知识产权局共批准成立专利代理机构615家。

截止2020年末，全省专利代理机构（不含港澳台）达3253家，执业专利代理师达2.3193千人。2020年我国授权发明专利总数达到了53万件，相比2019年提高了7.7万件，下降降幅达到了17%，我国（不含港澳台）每万人口发明专利拥有量增至9.8万件。

知识产权服务业聚集区建设逐步加强。2020年5月，国家产权局印发《2020年深入推行国家知识产权战略推进建设知识产权强国推动计划》，推动制订知识产权强国战略纲要。在建立知识产权新政方面，国家产权局逐步重申了加强知识产权服务业集聚区的重要性，要求相关主体拟定推动知识产权服务业高品质发展的新政文件，高标准加强知识产权服务业聚集区建设，构建服务业品牌机构。

2020年11月，国家知识产权局组织有关县级知识产权局对上海中关村、苏州高园区、上海漕河泾开发区、河南省信阳市、深圳市罗湖区、天津滨海高新城、南京浦口区、广州开发区、西安高园区9家建设届满的国家知识产权服务业聚集区完成评估初验。

二

推进变革，促进行业高品质高效发展

2020年，我国知识产权服务业继续推进“放管服”改革，促进行业高效发展。

在机构执业许可审批方面，2020年，国家知识产权局在北京等自由商贸实验区对专利代理机构执业许可审批推行告知承诺变革试点，建立告知承诺制申领。此举逐步压缩了审批时间，全年在全省自由商贸实验区共批准成立专利代理机构36家。

在详细业务审批代办方面，2020年1月7日，国家知识产权局公布了《关于推进知识产权领域“放管服”改革营造良好营商环境的推行意见》通知，其中提及对标国务院任务目标，3年内，在商标注册平均初审周期实现压缩至4个月以内的基础上，持续压减周期；发明专利平均初审周期达到16.5个月左右，其中高价值专利平均初审周期达到13.8个月左右。逐步压缩商标出售、商标变更、商标续展、商标许可备案、专利权评价报告、专利著录项目变更、专利推行许可协议备案等业务代办期限。这意味着品牌活动与技术开发流转将要得到更大的发展魅力。

三

吸纳人才，奠定行业发展的人力基础

为改善专利代理服务供求矛盾，2020年4月，国家知识产权局会同人力资源和社会保障部推行专利代理师职业资格“先上岗、再考证”阶段性举措。凡符合专利代理师等准入类职业资格考试报考条件的大学结业生，可以先上岗从事相关辅助性工作，再出席考试取得职业资格。

同时，国家知识产权局印发《关于支持和引导知识产权服务业积极规避灾情影响、稳定和扩大就业的通告》，指导各地知识产权局推进与教育、人力资源和社会保障等部委的协作，引导服务机构积极履行规避灾情和经济下行压力的社会责任，吸引优秀结业生踏入知识产权服务行业，逐步吸纳高素养人才就业，推动知识产权服务业可持续发展。

为贯彻中央“六稳”“六保”决策布署，落实《国务院办公厅关于规避新冠脑炎灾情影响加强稳就业措施的推行意见》要求，积极发挥专利代理行业对稳定和扩大就业的推动作用，2020年专利代理师资格考试法律知识和专利代理实务两部份合格分数线较以往分别上调5分。此举有促使吸引更多的人才踏入专利代理行业知识产权就业，促使专利代理市场的公正竞争，因而增加全行业业务水平。

虽然受灾情影响，但2020年知识产权案件仍然展现下降态势，背后的成因有以下几点：

一

国家新政积极支持知识产权行业发展

现在知识产权服务已成为增加创新能力与推动国际商贸发展的必定要求，只是刻画良好营商环境的重要方面。

近些年来，为促进行业发展，我国相关部门颁布了多项新政规划文件持续增强知识产权保护，为知识产权服务行业发展营造了良好的新政环境。

2020年，国家知识产权局、科技部、教育部等相继发布了《关于推进知识产权领域“放管服”改革营造良好营商环境的推行意见》、《关于大力推动知识产权利用支持打赢灾情防治狙击战的通告》、《关于增强高等小学专利品质促使转换利用的若干意见》、《关于支持和引导知识产权服务业积极规避灾情影响稳定和扩大就业的通告》、《2020年深入推行国家知识产权战略推进建设知识产权强国推动计划》等知识产权相关新政文件，由此可见国家对于知识产权行业发展的高度注重。

在新政支持的背景下，知识产权行业激发出更大的魅力，相关案件争端数目也会相应展现出下降之势。

二

线上服务举行，恢复较快

知识产权行业作为新兴生产性服务业，在面对灾情冲击时有着生活性服务行业所不具有的奇特优势。传统生活性服务业如贸易服务业、餐饮业、旅游业等，因为其服务对象，即消费者，其日常的线下消费行为受灾情冲击较大、恢复相对平缓，故传统生活性服务行业的恢复也会遭到较长时间的延迟。但知识产权服务行业对新技术的接受适应能力较强，这促使线上办公、线上提供服务更容易举行。之外，作为生产性服务业，大部份知识产权服务行业的服务对象是生产行业或部委，伴随国外灾情及时有效的控制和开工复产的推动，知识产权行业的需求也随之复苏。

除了法律服务行业通过线上活动进行灾情影响对冲，法官也积极举办线上审判以及书面审判。按照最高人民法庭知识产权法院公布的《关于灾情防范其间仲裁活动、诉讼服务工作安排的公告》，灾情防范其间，法律规定可以书面审理的和各方当事人均同意书面审理的案件，优先书面审理，优先电子提交仲裁材料、电子送达仲裁文书。

三

灾情之下，知产侵权行为愈演愈烈

灾情之际，商标抢注话题热度不断下降。上海封城当日，有酒企申请注册“封城”商标；北京首家方舱诊所启用隔日，“方舱”商标也遭到抢注。之外，“冠状”“疫情地图”“吹哨人”“雷神山”“火神山”“钟龙华”，这种名词均在灾情其间受到抢注申请。

这种抢注者主要通过商标出售或发起侵权仲裁赢利。不仅抢注商标外，灾情的极大压力下，以面罩为代表的防护物资也供不应求。不少人借此为商机，冒充正规厂商的商标生产冒充产品赢利，借此为典型的争端案件不在少数。另外，在灾情特殊背景下，研制卡介苗、药物等还会牵涉到知识产权专利权，线上经济热度下降，著述权的相关仲裁争端人数也相应上升。

另外，针对这种状况，2020年，全省知识产权系统也逐步聚焦重点、加大力度，保持惩处违规违法代理行为的持续高压态势，推动知识产权服务业健康发展。

国家知识产权局要求各地在2019年“蓝天”行动基础上，继续重点严打无资质专利代理行为，加强惩处蓄意商标代理行为力度，引导网路平台依法规范从事知识产权服务，集中力量整顿行业隐忧。

2020年3月，国家知识产权局严肃惩处与新冠肝炎灾情相关的非正常商标申请代理行为；2020年国家知识产权局2次公布《商标代理管理方法（征询意见稿）》，向社会公开征询意见，其中包括强化商标代理监管有关的众多内容；2020年9月，国家知识产权局组织各地对存在违规违法行为的在线知识产权服务机构进行约谈整改。

2020年，知识产权案件多集中在专利与商标领域，其中成因如下：

《最高人民法庭知识产权案件年度报告（2020）摘要》显示，2020年全年共新收各种知识产权案件5390件。根据案件所涉客体类别界定，共受理专利案件2830件，商标案件1490件，专著权案件111件，垄断案件31件知识产权就业，不正当竞争案件66件，动物新品种案件51件，知识产权协议案件205件，集成电路布图设计案件7件，计算机硬件案件457件，商业秘密案件75件，其他案件67件。

最高人民法庭2020年审理的知识产权案件的基本特征是:新收案件数目继续急剧下降，环比下降40.2%，其中专利案件环比下降46.6%，商标案件环比下降54.4%；与专利和商标有关的知识产权案件仍在全部受理案件中占有最大比重，分别占比52.5%和27.6%。

经常以来，与专著权、不正当竞争、垄断等领域相比，因为专利与商标领域内的知识产权活动较为经常、热度较高，故而，与专利和商标相关的案件数目也相对更多。

通过历年的《最高人民法庭知识产权案件年度报告摘要》可看出，2016年共新收各种知识产权案件724件，其中专利案件占31.3%、商标案件占46.5%；2017年共新收各种知识产权案件897件，其中专利案件占37.4%、商标案件占44%；2018共新收各种知识产权案件1562件，其中专利案件占43.8%、商标案件占45.5%；2019年共受理各种知识产权案件3845件，其中专利案件占50.2%、商标案件占25.1%；2020年共受理各种知识产权案件5390件，其中专利案件占52.5%、商标案件占27.6%。那样一贯性的大背景下，2020年专利与商标案件占比仍居高不下也在乎料之中。

在专利方面，因为国家对专利申请有一定的扶植新政，会予以部份新政、经济方面的帮助，但是通过法定程序确定发明造就的权力归属关系，可以有效保护发明造就成果，独霸市场，换取最大的利益，不少互联网企业、高新技术企业等会积极申请专利保护，以增加自身的竞争力。有了专利保护的保障，便有更多企业乐意通过仲裁等手段解决专利侵权、专利无效等争端。

商标领域案件数目较差的成因在上述的第二部份也略有提到，2020年新型冠状病毒流行的背景下，以新冠灾情相关的关键词进行商标抢注的行为屡见不鲜，以“问题面罩”为代表的冒牌注册商标罪、销售冒充注册商标的商品罪等犯罪，也使商标案件的体量相较以往显得格外庞大。另外，《最高人民法庭知识产权案件年度报告摘要》显示，商标刑事案件中对商标权取得、禁用权行使等基础法律问题的研究不断深入，商标行政案件中含地名商标可注册性、情势变更原则适用、权利冲突判定、“其他不正当方式”认定等法律问题是关注的重点，其适用标准也在实践案例中得到逐步明晰。

近些年来，国家层面或是企业都对知识产权越来越关注，且国家也颁布了一系列政策策，规则体系的建立和今年的宏观经济环境也为知识产权业务带给了一些新的机会。

一

扩充服务领域，牢牢掌握市场需求导向

近些年来，知识产权服务行业得到了迅速的发展，也遭到了各方热切的关注，但现在我国的知识产权服务行业却存在着服务层次不高、市场导向性不强等问题，针对此类问题，首先还要将过去的知识产权服务业发展的外在驱动力转化为内在驱动力，不能只是以捐助、奖励等新政导向诱因为发展指引，应以市场的需求为根本参考，以技术、内需等内部诱因作为驱动诱因，在“市场”这一风向标调整相关服务领域的发展方向与发展内容；再者还要跟紧市场及时扩充服务领域，及时占据高科技高档服务的市场份额，目前国际竞争激烈，中日商贸战愈演愈烈，竞争内容从过去的传统行业渐趋牵涉到高科技行业，与之相关的知识产权磨擦的性质也逐渐不断升级，市场须要更多的专业服务于与涉外人才；另外还要掌握全球爆发灾情等特殊背景下的挑战与机遇，于内，从业者自身应紧紧抓住这一浪潮，提供具备针对性的服务。于外，从业者应了解并运用国家颁布的相关金融新政，举行知识产权服务变革升级，扩充服务领域，以达到事半功倍之疗效。

通过坚持市场导向、提高服务专业程度、利用国家相关利空新政等方法，实现知识产权服务行业不断的自我升级。

二

增强服务能力，接轨国际高档服务品质

中日商贸战逐步升级，相关企业为与美方对抗，在科技研制方面投入大量费用，相关知识产权服务业务需求逐步提高；全球灾情爆发，与医药、健康、医疗产业有关的科技创新也会愈加活跃，其中最具代表性的便是新冠病毒卡介苗的研制，与之相关的知识创新成果的保护、运用、出口需求也会逐步提升。

同时，灾情给社会经济发展带给的负面作用，或许会在一定程度上限制企业在知识产权资金方面的资金投入，给知识产权服务业的发展带给一定的挑战。

面对那些挑战，知识产权服务行业应当提高核心业务服务能力和服务品质。一方面，应当与时俱进，积极开拓涉外市场，积极发展医药、健康等专业服务领域；另一方面，应强化行业外敷务专业化建设，培养专业化涉外服务团队，增加涉外服务能力，为美国企业变革和出口提供高档IP服务支持，使自身的服务水平更具国际竞争力。

三

转变服务模式，迎合线上经济的发展时尚

新冠病毒出血热灾情暴发期，各地采取了不同程度的隔离举措。其实现在国外灾情早已取得了极大的成果，国外的生活生产秩序也在逐渐恢复到正常的发展轨道，并且考虑到国内灾情情况仍然艰巨，我国各地的灾情情况也逐渐不断反复，短时间内隔离举措仍将在一定范围内持续存在。

灾情其间的隔离举措使我们办公模式形成了很大的变化，传统线下服务行业也遭到了较布心击，但同时许多新的经济机制也应运而生。以社区团购、在线教育、远程办公为代表的非接触经济交易方式，因其主要的交易操作环境、服务提供平台都处于线上，在灾情其间呈现出奇特的优越性，预计将来都会演化出更多的服务型态，具备十分宽广的发展前景。

比起制造业、餐饮业的营运极其依赖生产资料，知识产权服务业明显特点之一是主要依赖人力资源。为了逐步加强知识产权服务业现代化、提高知识产权服务业抗风险能力，有必要牢牢把拽住这一特性，结合本次灾情中的经验教训，引进线上服务机制。

一是可以拓展线上平台，如运用短视频等形式在多平台进行服务宣传，线上获取顾客，并为顾客提供线上法律仲裁、维权及其他在线商务服务；二是灵活变革知识产权办公方式，将线下办公、远程办公等办公模式日常化，实现多种办公模式协调配合，同时可以减少企业房租费用、缩短职员通勤时间、提高工作效率等；三是可以普遍引入线上协同办公工作机制，在这些非重大状况下，可以通过线上技术，电信顾客与工作人员，实现知识产权服务效率化、便捷化。

通过采取一系列举措，将线上经济的思维融入到知识产权服务发展中，这除了节约了服务需求者的时间费用，对于知识产权服务从业者来说只是一次工作方式的解放，宏观上看，还有促使强化知识产权服务业的风险规避能力，促使服务行业稳健长足发展。

2021年，随着《民法典》的生效，知识产权业务也将迎来一些机型遇，同时也会喜迎一些新挑战，面对机遇和挑战的同时，各方应还要留意以下几点：

一

《民法典》为知识产权业务带给机型遇

我国惩罚性赔款主要借鉴英美法系的做法，最早适用于消费者权益保护领域，但知识产权领域适用惩罚性索赔的呼声始终很高。其实《商标法》、《专利法》、《著作权法》都在已有法律中明晰了惩罚性赔款机制的相关规定，但商标、专利、著作以外的知识产权客体仍欠缺明晰的惩罚性赔偿的保护。

《民法典》第1185条“故意侵犯别人知识产权，情节严重的，被侵权人有权恳求相应的惩罚性索赔。”便明晰地对此进行了回应。随后集成电路布局设计、植物新品种等也可适用惩罚性赔款规定。类似于《商标法》、《专利法》、《著作权法》关于要件的规定，民法典也设定了知识产权侵权惩罚性索赔的适用条件，首先要求侵权人主观上是蓄意，再者要求情节严重。知识产权服务者有必要对此进行及时而深入的掌握。

二

《民法典》为知识产权业务带给新挑战

《民法典》作为我国首部以“法典”命名的法律，《民法典》的出台加强了美国特色社会主义法律机制，是推行全面依法治国、推进国家整治机制和整治能力现代化的重大措施，具备重大意义。但因为知识产权相关法律规定变动性较强，《民法典》并未将知识产权独立成编，也是作了分散式的规定。

首当其冲的问题便是，权力人在选择恳求权基础时或许面临恳求权基础竞合之窘境。比如，《民法典》在第1185条中规定了惩罚性赔款恳求权，同时，在《著作权法》第54条、《专利法》第71条、《商标法》第63条、《反不正当竞争法》第17条还有类似的规定，如果权力人觉得自己的专著权、专利权、商标权、商业秘密被对方蓄意侵权而向法庭提起仲裁，到底选择上述哪一条文作为恳求权基础遂成为问题。

但是关于惩罚性规定的一些法律规定尚缺少明晰详细的标准。无论是《民法典》还是《著作权法》、《商标法》，其关于惩罚性索赔的规定仍处于原则性阶段，其对于“恶意”“情节严重”等要素以及赔款数额的详细估算方法等，既未能律的明晰规定，也无行政法规的施行规程。

三

面对机遇与挑战各方的规避方法

面对《民法典》的施行对知识产权业务带给的机遇与挑战，相关人员应当正视状况，正确认识与掌握当前的问题，迎难而上，将机遇紧紧把握在手，将挑战转换为开创新成果的机遇。

针对惩罚性规定中对于“恶意”“情节严重”的规定不足，还要司法实践中不断小结经验，把情节严重详细化，以统一裁判标准，避免同案不同判的发生。法律服务提供者也应当及时加深《民法典》中关于知识产权的新内容的理解，比照《民法典》与既有知识产权相关法律规定的差别之处，掌握法条背后的立法精神内涵，参考既有相关案例对惩罚性规定的详细应用与说理过程，在实践中使用法律、反思检测、总结经验。

作者简介

管冰，天达共和律师事务所合伙人。